索引号: 000014348/2019-19012

发布机构: 发展和改革局

名称: 印发《关于全区从事生产经营活动事业单位改革的工作方案》的通知

文号: 峰办字〔2019〕41号

主题分类: 电子政务

发布日期: 2019年04月10日

印发《关于全区从事生产经营活动事业单位改革的工作方案》的通知

 

 

 

 

 

 

 

峰办字〔201941

 

 

中共邯郸市峰峰矿区区委办公室

邯郸市峰峰矿区人民政府办公室

印发《关于全区从事生产经营活动事业单位

改革的工作方案》的通知

 

各乡镇党委和人民政府,滏阳东路街道党工委和办事处,经济开发区党工委和管委会,区直各单位:

《关于全区从事生产经营活动事业单位改革的工作方案》已经区委、区政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共邯郸市峰峰矿区区委办公室

邯郸市峰峰矿区人民政府办公室

                                                                                                                             2019410

 

关于全区从事生产经营活动事业单位改革的

工作方案

 

为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发《关于全市从事生产经营活动事业单位改革的意见》(邯办字〔20193)精神,结合我区实际,制定工作方案如下。

一、指导思想和改革目标

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照政企分开、事企分开、激发活力、规范监管、公平公正、公开透明、积极稳妥、分类分步的原则,着力解决事业单位从事生产经营活动存在的政企不分、事企不分,以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题,扎实推进经营类事业单位转企改制,激发内生发展动力,增强市场竞争力,提高国有资本运营效率,为全面建设美丽峰峰提供强力支撑。

二、组织领导和责任分工

成立峰峰矿区经营类事业单位改革工作领导小组,由区政府主要领导任组长,成员单位有区委组织部、区委机构编制委员会办公室、区发展和改革局、区财政局、区人力资源和社会保障局。领导小组办公室设在区发展和改革局,主要承担领导小组日常事务工作。区委组织部负责拟定有关党的建设的相关政策。区委机构编制委员会办公室会同相关部门,进一步明确经营类事业单位名单,采取有力措施,严控人员编制,负责经营类事业单位的撤销、整合、逐步退出序列等改革工作。区财政局负责拟定有关国有资产管理、财政支持等政策。区人力资源和社会保障局负责指导人员安置、社会保障衔接等工作。

三、工作程序

(一)前期准备和提交改制申请。主管部门督促指导转制单位研究制定资产清查方案,按照国家、省有关规定统筹安排对转制单位主要责任人进行经济责任审计,做好改革成本测算等基础工作。拟改制单位提出改制申请,制定职工安置预案,经职代会或职工大会讨论形成决议,报主管部门。

(二)下达改制预批复。主管部门对改制单位的改制申请研究审核,提出明确意见,报区经营类事业单位改革工作领导小组办公室。经研究后,下达同意改制的预批复,进入改制程序。

(三)清产核资、审计。改制单位主管部门委托具备资质的中介机构对各类资产以及债权债务进行全面清查登记,核对查实,编制改制基准日的资产负债表及财产清册。根据资产清查结果,通过公开招标中介机构进行审计。

(四)报批核销资产。根据审计结果和有关资产政策规定,改制单位向同级财政部门申请对亏损、资产损失、呆坏账等报批核销。财政部门核实后出具批复意见。改制单位依据批复意见,对其财务报表进行调整。

(五)资产评估。改制单位主管部门公开招标中介机构对其资产进行评估。中介机构出具评估报告。财政、自然资源和规划部门分别对资产评估报告和土地评估报告进行核准、备案。

(六)组织联审。改制单位根据资产评估、资产剥离、人员安置等情况,制定改制方案和职工安置方案。改制方案和职工安置方案必须经职代会或职工大会讨论通过并作出决议。经主管部门同意后,职工安置方案报区人力资源社会保障部门审核,改制方案报区经营类事业单位改革工作领导小组办公室审核。由区经营类事业单位改革工作领导小组办公室组织成员单位对改制单位呈报的改制方案及有关报批材料进行联合审查,形成初步意见。

(七)审批改制方案。区经营类事业单位改革工作领导小组办公室将联审意见提交区经营类事业单位改革工作领导小组会议研究审定并形成纪要。

(八)产权交易。涉及国有资产出售的,按照规定程序批准后,在产权交易机构通过公开竞价方式处置。产权转让项目首次正式信息披露的转让底价,不得低于经核准或备案的转让标的评估结果。信息披露期满未征集到意向受让方的,可以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。降低转让底价或变更受让条件后重新披露信息的,披露时间不得少于20个工作日。新的转让底价低于评估结果的90%时,应当经转让行为批准单位书面同意。产权交易合同生效,并且受让方按照合同约定支付交易价款后,产权交易机构应当及时为交易双方出具交易凭证。

(九)办理改制批复。改制单位向区经营类事业单位改革工作领导小组办公室报送改制相关文件材料。区经营类事业单位改革工作领导小组办公室对改制申报材料研究审批,出具批复文件。机构编制部门办理经营类事业单位注销批文。

(十)办理相关手续。改制单位凭区经营类事业单位改革工作领导小组办公室批复文件,到有关部门办理相关手续。

改制设立有限责任公司、股份有限公司或转让股权的,按《中华人民共和国公司法》和省、市有关规定办理。

四、组织实施

(一)明确时间,分步推进。结合党政群机构改革,对资产规模较小或无固定资产、经济效益较差、人员较少,主管部门具备整合接收条件的经营类事业单位,采取撤销、合并等方式退出事业单位序列;对经济效益较好的经营类事业单位特别是已经实行企业化管理的,要加大改革力度,优先推进转企改制试点,支持其做强做大,先行推进转企改制;对经济效益一般,但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的,要创造条件,通过减轻负担等政策支持稳妥推进转企改制,于2019年底前基本完成;对长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的,要摸清情况,实行财政拨款只减不增、人员只出不进,依法依规处理债权债务,待其人员自然消化后,稳妥退出事业单位序列,于2020年底前基本完成。

(二)周密安排,分步实施。主管部门要成立专项改革领导小组,精心制定改革方案,列明资产、人员编制等情况,明确改革方式、资产清查处置、人事劳动关系处理、社会保障衔接、组织实施步骤等,统筹安排对经营类事业单位主要负责人的经济责任审计,组织制定资产清查方案,做好资产清查准备、改革成本测算等工作。严格规范工作程序,依法依规处置国有资产,妥善安置人员,保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权,切实维护相关各方合法权益。要根据经营类事业单位经营状况和客观条件,选取适当方式,合理把握进度,分步推进改革。

(三)加强衔接,稳步推进。注重与党政群机构改革相结合,统筹推进党政群机构改革和经营类事业单位改革;注重与行业体制改革政策衔接,着力解决基础性、共性和衔接性问题。行业协会商会与行政机关脱钩、培训疗养机构改革、文化体制改革、检验检测机构整合、机关后勤体制改革、公路管养体制改革、市政公用事业改革等行业体制改革,继续按现行领导体制和工作部署,由主管部门负责本系统改革的推进落实。分类中未划入经营类的事业单位,对其开展的竞争性生产经营活动,要按照本意见精神,通过剥离或与其他经营类事业单位整合等方式稳步推进改革。

(四)严明纪律,强化监督。严格执行政治纪律,确保政令畅通。严格执行机构编制纪律和组织人事纪律,严禁突击提拔干都,严禁突击进人。本意见印发后,经营类事业单位一律停止补充人员。严格执行财经纪律,国有资产变更等事项要按照规定程序报批,严禁突击花钱,严禁转移、侵吞、挤占国有资产,严禁随意处置国有资产,严防国有资产流失。要正确处理改革与稳定的关系,切实做好思想政治工作,做到思想不散、秩序不乱、工作不断,营造良好改革氛围,确保社会和谐稳定,确保改革和各项工作平稳有序推进。组织人事、机构编制、审计等部门要加强监督,及时发现违反法律法规和政策规定的问题,对构成违纪的,移交纪检监察机关追究责任,对涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。主管部门要及时跟踪了解改革进展情况,加强监督检查。

 

附件:1.峰峰矿区从事生产经营活动事业单位改革工作领导

小组及其办公室主要职责和组成人员名单

2.峰矿区从事生产经营活动事业单位改革工作安排

3.峰峰矿区从事生产经营活动事业单位名单

 

 

 

 


附件1

 

峰峰矿区从事生产经营活动事业单位改革工作

领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

 

为加强全区从事生产经营活动事业单位改革工作的组织领导,成立区经营类事业单位改革工作领导小组。领导小组负责经营类事业单位改革工作的谋划部署、指导协调、整体推进和督导落实。主要职责是安排部署经营类事业单位改革工作重要事项,协调解决改革工作中的重大问题,指导督促各项工作落实。

领导小组组成人员如下:

  长:陈珍礼    区委副书记、区政府区长

副组长:秦运岭    区委常委、区委组织部部长

      区委常委、区委宣传部部长

张国群    区委常委、区政府常务副区长

代海生    区政府副区长

靳晓阳    区政府副区长

  员:付艳明    区委组织部常务副部长

张忠智    区发展和改革局局长

彭继业    区委机构编制委员会办公室主任

郝建军    区人力资源和社会保障局局长

王成才    区财政局局长

柴志颖    区城市管理综合行政执法局局长

张小双    区农业农村局党组书记

柴慧宗    区住房和城乡建设局局长

祁增太    区文化广电和旅游局局长

柴凤翔    峰峰广播电视台台长

张树国    区科学技术协会主席

领导小组下设办公室,办公室设在区发展和改革局,办公室主任由张忠智同志兼任。领导小组办公室承担领导小组日常事务工作。主要职责是对经营类事业单位改革工作进行具体协调和指导督促,组织推动工作方案实施;全面掌握工作进展情况及存在问题,及时向领导小组报告并提出建议;承办领导小组召开的会议,负责议定事项的办理和督促落实;组织开展督导检查,定期通报工作有关情况;负责领导小组交办的其他事项。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

峰峰矿区从事生产经营活动事业单位改革

工作计划

 

序号

工作目标

完成时间

1

成立领导小组,制定工作方案

20193

2

召开专门会议,安排部署从事生产经营活动事业单位改革工作

20193

3

改制单位主管部门成立专门机构,指导督促转制单位按照《工作方案》有关规定,分类、分步推进改革工作有序进展。

20194

4

明确改制试点单位,优先推进转企改制工作完成。

201912

5

全面完成转企改制工作。

202012

 

 

附件3

 

峰峰矿区从事生产经营活动事业单位名单

 

序号

主管部门

单位名称

1

峰峰矿区人民政府

峰峰矿区峰峰宾馆

2

峰峰矿区科学技术协会

峰峰矿区科技咨询服务中心

3

峰峰矿区人力资源和社会保障局

峰峰矿区劳动服务公司

4

峰峰矿区住房和城乡建设局

峰峰矿区彭城房管所

5

峰峰矿区太安房管所

6

峰峰矿区和村房管所

7

峰峰矿区农业和农村局

峰峰矿区农机排灌物资供应公司

8

峰峰矿区城市管理

综合行政执法局

峰峰矿区市政公司

9

峰峰矿区热电公司

10

峰峰矿区煤气公司

11

峰峰矿区文化广电和旅游局

峰峰矿区春蕾豫剧团

12

峰峰广播电视台

峰峰矿区峰峰影院