索引号: 000014348/2020-44057

发布机构: 峰峰矿区教育体育局

名称: 邯郸市峰峰矿区人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展...

文号:

主题分类: 教育

发布日期: 2020年11月13日

邯郸市峰峰矿区人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见

 

 

邯郸市峰峰矿区人民政府办公室
关于促进全民健身和体育消费推动体育产业

高质量发展的实施意见

 

为贯彻落实、市《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》精神,加快推动我区体育产业高质量发展,促进体育消费提质升级,激发体育消费动能,争创全国全民健身模范区,结合我实际,制定本实施意见

一、加快冰雪产业发展

一)推动冰雪场馆建设。2020年8月底前完成峰峰矿区轮滑场和滑冰馆建设改造,10月底前完成太行药王谷滑雪场升级改造,选择适当场地建设室外季节性浇冰场为争创河北省冰雪运动示范区奠定坚实基础。(责任单位:区教体局

)促进冰雪运动推广与普及。充分利用建成的冰雪场馆,大力推进群众性冰雪运动“六进”(进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭),继续创建校园冰雪运动特色学校和奥林匹克教育示范学校。通过政府购买服务等方式,引导和鼓励滑雪场、轮滑运动协会等社会力量依托自身资源参与冰雪运动组建冰雪项目运动队,积极参加国家、省、市冰雪运动项目比赛,培养和输送冰雪后备人才为第二届冰雪运动会的成功举办和2022年15万人上冰雪目标奠定坚实基础。(责任单位:区教体局

)拓展冰雪产业链。以峰峰滑冰馆和太行药王谷滑雪场为基础,加快冰雪产业发展,将其打造成为既能充分满足群众日常体育需求又能承接冰雪体育赛事的综合性体育设施。大力发展冰雪教育培训,加大冬季运动项目社会体育指导员、专业教学人员培训力度。完成年度不少于50名冰雪社会体育指导员的培训任务。责任单位:区教体局

二、完善全民健身体育网络格局

(一)提升体育场地设施建设。加强“3+X”工程建设(一个公共体育场,一个公共体育馆,一个全民健身中心或公共游泳馆、公共滑冰馆)。在完成峰峰矿区体育场、全民健身中心、滑冰馆、轮滑场等全民健身工程建设任务基础上,科学谋划公共体育馆和游泳馆选址建设,纳入土地规划、国土空间规划;完善乡镇、社区示范健身工程,完成农民体育健身设施全覆盖;对城市公园湿地公园健身步道进行升级改造;引导符合条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放,打造城市社区10分钟健身圈。责任单位:区发改局、区教体局、区自然资源和规划局、区住建局

(二)广泛开展各类全民健身活动。依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源等,广泛开展形式多样、特色鲜明、普及性强的群众体育活动。组织开展全民健身系列活动,打造多元体育文化,培树体育精品工程,打造“一区一品”群众体育品牌活动,形成届次,增强吸引非健身人群众参与体验的能力。探索多元办赛机制,抓好重点人群众健身,丰富大众健身项目,大力推广全民健身志愿服务活动。各乡镇(街道)每年至少举办4次以上体育活动,行政村(社区)每年至少举办2次以上体育活动,扩大群众参与度和品牌影响力(区教体局、各乡镇街道办)

三、壮大体育服务业规模

(一)做大健身休闲产业。依托我区响堂山国家森林公园和滏阳河国家湿地公园,开展户外休闲运动,打造户外运动休闲基地。加大健身休闲龙头企业扶持力度,支持打造一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业,鼓励各类中小微健身休闲企业、俱乐部强化特色经营、特色产品。推动区域特色品牌创建,形成“一区一品”的健身休闲活动品牌。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局。(责任单位:区教体局、湿地公园管理处)

(二)繁荣竞赛和表演产业积极引进和承办影响力大的市级以上体育赛事,组织举办各类冰雪赛事和冰雪嘉年华,提升区域冰雪体育产业整体实力;通过举办庙会、表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等,推动体育竞赛与文化表演相结合,打造太极拳、武术、围棋、象棋等具有民族特色的体育竞赛表演项目。(责任单位:区教体局、区文旅局)

(三)推动体育赛事职业化发展。鼓励具备条件的运动项目走职业化道路,支持教练员、运动员职业化发展。鼓励企业和社会力量组建职业运动队(俱乐部),加大对萨恩健身、龙泽俱乐部、珍谊搏击俱乐部、鼎力足球俱乐部等政策扶持力度,形成以企业化经营为主的市场化运作机制。支持体育职业俱乐部做大做强,加快俱乐部现代企业制度建设。(责任单位:区教体局)

四、促进体育消费

(一)完善体育消费政策。积极探索和试行体育消费券、全民健身公共积分等举措。推进健身休闲消费便利化,积极推进便捷支付方式在体育消费领域的应用。鼓励引导保险公司开发健身休闲场地责任保险、运动意外伤害保险。(责任单位:区教体局、区发改局、区财政局)

(二)促进体育消费试点,培养终身运动习惯。以体育产业规划制定、体育赛事活动数量、城市体育用地供给、社区体育设施配套、体育人口比重为条件,发展体育消费,创建省、市级体育消费试点城市。以争创全民运动健身模范县(区)为目标,大力宣传健康生活方式,积极开展全民健身活动。积极开展国民体质监测,实现《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上。丰富节假日体育赛事,打造全民健身赛事活动品牌。(区教体局、区广播电视台)

五、壮大市场主体

(一)建设体育产业基地。按照因地制宜、错位发展,打造一批特色体育小镇要求,培育打造1—2个体育产业特色鲜明、生产生活生态融合的特色小镇。(责任单位:区教体局)

(二)建设体育服务综合体。鼓励社会力量建设体育服务综合体。推进大型体育场馆、旅游景区升级改造成体育综合体。推进运动休闲小镇、冰雪小镇等项目健康发展,推进冰雪场馆由单季向四季转变。(责任单位:区教体局、区发改局、区文旅局)

(三)建设体育产业服务平台。发展互联网+体育,大力推进智慧体育建设,促进信息资源互联互通,推动体育公共服务模式创新。结合智慧峰峰建设,加大全民健身信息服务平台的开发和应用,为全民健身提供健身健康、场馆服务、竞赛管理、体育培训等线上服务,通过网络化的平台,将协会俱乐部、会员、公共服务产品紧密联系起来,促进体育产业发展。(责任单位:区教体局、智慧峰峰办)

六、实施“体育+”行动

(一)加快体旅融合发展。引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。依托响堂水镇、何家大院、太行药王谷滑雪场和城市运动公园运动休闲核心区培育打造旅游休闲小镇、冰雪小镇、运动康养小镇等特色小镇,开展户外休闲运动,打造饮食、游玩、健身户外运动休闲基地推动登山、自行车、徒步、越野跑、定向拓展等体育运动项目融入乡村旅游、山地森林旅游发展。(责任单位:区教体局、区文旅局)

(二)加强体教融合发展。继续落实“校园足球”“冰雪运动进校园”“武术进校园”等活动,加大各类特色学校的创建。鼓励学校成立田径、足球、篮球、乒乓球、武术、太极拳、啦啦操、轮滑等体育社团组织足球教练员、裁判员培训班,提高各校体育教师的专项技能和理论水平,做好运动员注册工作通过政府购买服务等方式,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构为学校体育课外训练和竞赛提供指导;以游泳、田径等项目为试点,将学校主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系;认定一批体育类中小学教育研学实践基地。(责任单位:区教体局)

(三)推动体医融合发展。建立健全国民体质监测网络,开展群众体质测定和体育锻炼达标测定,定期发布国民体质监测报告。将体育产业发展核心指标纳入卫生城市评选体系。鼓励医院培养和引进运动康复师,开展运动促进健康指导。推进区级全民健身与健康融合中心和乡镇健康促进服务中心建设,实现全民健身健康指导全覆盖。(责任单位:区教体局、区卫健局)

七、扩大体育场地设施供给

(一)优化体育产业供地。优化体育产业供地合理安排体育设施建设统筹安排体育用地布局,加大公益性体育设施和体育产业设施、项目用地,鼓励社会力量和民间资本合理利用工业厂房、商业用房、仓储用房和农村“四荒"土地发展体育综合体和建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。(责任单位:区自然资源和规划局、区林业办、区教体局)

(二)因地制宜建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施,实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,并允许按照体育设施设计要求,依法依规调整使用功能、车位配比、租赁期限、消防等土地、规划、设计、建设要求。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。鼓励建设体育主题公园,因地制宜利用社区公园、广场等改建体育场地,引导社会力量建设冰雪运动场地设施,普及推广冰雪运动。鼓励社会资本参与建设并依法按约定享受相应权益。(责任单位:区发改局、区自然资源和规划局、区住建局、区教体局)

八、深化“放管服”改革

(一)完善赛事管理服务机制。制定年度《体育赛事活动服务指导目录》,通过市场交易方式确定办赛主体。建立体育、公安、卫生院健康等多部门联合“一站式”赛事服务机制或部门协同工作机制,落实安全管理规定,科学核算体育赛事活动安保成本。大力发展社会办体育,充分发挥体育社会组织在其中的作用。(责任单位:区教体局、区公安分局、区卫健局)

(二)推动体育社会组织发展。民政、审批、体育部门加强对体育社会组织的服务、指导和监督。体育社会组织符合直接登记条件的,可直接向登记审批部门依法办理登记。积极推行4+X”体育组织建设模式。2020年底前,建立健全区体育总会、老年人体育协会、农民体育协会、社会体育指导员协会4个协会,至少建设10个以上运动项目协会,使区级登记备案的体育社会组织数量不少于30个。推进基层体育组织建设,加强健身站点(晨晚练点)、乡镇(街道)综合文化站和行政村(社区)综合服务中心等基层文体组织建设,对草根、网络组织进行引导扶持充分利用社会组织孵化基地重点培养孵化基层体育组织,通过购买服务、培树品牌等方式支持一批运行良好、积极作为的基层体育组织。注重发挥社会体育指导员的作用,加大社会体育指导员的培训力度,不断壮大公益性和职业性社会体育指导员数量责任单位:区民政局、区行政审批局、区教体局)

(三)完善场馆运营管理机制。推动体育场馆“改造功能、改革机制”。政府投资建设的体育场馆,委托第三方企业运营。规范体育场馆公共安全服务,大型体育场馆内举行的赛事、演出,用于安保的座位数占场馆固定座位总数比重不超过5%。责任单位:区教体局、区公安分局)

九、落实支持政策

(一)发挥政府资金引导作用。鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,撬动社会资本投资体育产业。责任单位:区教体局、区财政局)

(二)拓宽投融资渠道。鼓励银行业金融机构加强产品和服务创新,加大对体育产业的信贷支持。政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。责任单位:区财政局、区金融办、区发改局)

(三)落实税费政策。体育企业符合现行政策规定条件的,可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地,可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。对符合税收法律、法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。对经认定为高新技术企业的体育企业,减按15%的税率征收企业所得税。对月销售额10万元以下的民营企业小规模纳税人免征增值税。严格落实体育场馆及健身休闲设施用电气热价格不高于一般工业标准的政策。责任单位:区财政局、区税务局、区发改局)

(四)加强无形资产开发保护。通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式,加强无形资产的开发。推动体育企业研发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品,不断加大相关产品的品牌培育力度。责任单位:区教体局、区广播电视台、区市场监管局)

十、加强服务保障

(一)加强人才培养和引进。加强体育行业职业技能的培训与鉴定工作。冰雪专业技能纳入紧缺工种目录,对取得初级工、中级工和高级工职业证书的,按规定给予技能提升补贴。通过聘任、录用等形式,将获得职业资格证书的优秀运动员、具备教学水平的高等学校冰雪运动专业毕业生,招收到各级各类冰雪特色学校任教。将退役运动员纳入全区人才资源体系,由用人单位采取选聘方式考核聘用为管理人员或教练员。责任单位:区教体局、区人社局)

完善体育产业统计体系。建立体育产业名录库,完善体育产业统计制度,开展年度统计监测,发布年度发展报告。到2022年,基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。责任单位:区教体局、区统计局)

落实服务监管责任。将体育产业工作纳入全民健身工作联席会议机制,按照部门工作分工,强化责任落实,加强协调配合,细化政策措施,积极推进实施。区教体局、区发改局负责对文件落实情况跟踪督导。要强化政策衔接,建立协调机制,严格督导考评,做到责任到位、措施有力、确保实效。责任单位:区教体局、区发改局)

 

   附件:《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发

展的实施意见》任务分解表

 

     


《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》任务分解表

序号

 

主要任务

责任单位

1

突出冰雪

产业发展

推动冰雪场馆建设,完成峰峰矿区轮滑场建设、峰峰矿区滑冰馆建设太行药王谷滑雪场升级改造,因地制宜建设室外季节性浇冰场

区教体局

2

促进冰雪运动推广和普及。积极推进冰雪“六进”,加强冰雪运动进校园活动,继续创建校园冰雪运动特色学校和奥林匹克教育示范学校。通过政府购买服务等方式,引导和鼓励滑雪场、轮滑运动协会等社会力量依托自身资源开办冰雪运动培训学校或冰雪运动体校。加快冰雪竞技队伍建设,积极参加国家、省、市冰雪运动项目比赛,培养和输送冰雪后备人才,为第二届冰雪运动会的成功举办202215万人上冰雪目标奠定基础坚实。

区教体局

3

拓展冰雪产业链。以峰峰滑冰馆和太行药王谷滑雪场为基础,加快冰雪产业发展,将其打造成为既能充分满足群众日常体育需求又能承接冰雪体育赛事的综合性体育设施。大力发展冰雪教育培训,加大冬季运动项目社会体育指导员、专业教学人员培训力度。完成年度不少于50名冰雪社会体育指导员的培训任务。

区教体局

4

推进全民

健身发展

提升体育场地设施建设。加强“3+X”工程建设(一个公共体育场,一个公共体育馆,一个全民健身中心或公共游泳馆、公共滑冰馆)。在完成峰峰矿区体育场、全民健身中心、滑冰馆、轮滑场等全民健身工程建设任务基础上,认真谋划体育馆和游泳馆选址建设;完善乡镇、社区示范健身工程,完成农民体育健身设施全覆盖;对城市公园和湿地公园健身步道进行升级改造引导符合条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放,打造城市社区10分钟健身圈。

区发改局、区自然资源和规划局区教体局、区住建局

5

广泛开展各类全民健身活动。依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源等,广泛开展形式多样、特色鲜明、普及性强的群众体育活动。组织开展全民健身系列活动,打造多元体育文化,培树体育精品工程,打造“一区一品”群众体育品牌活动,形成届次,增强吸引非健身人群众参与体验的能力。探索多元办赛机制,抓好重点人群众健身,丰富大众健身项目,大力推广全民健身志愿服务活动。各乡镇(街道)每年至少举办4次以上体育活动,行政村(社区)每年至少举办2次以上体育活动,扩大群众参与度和品牌影响力。

区教体局

乡镇街道办

6

壮大体育服务业规模

做大健身休闲产业。依托我区响堂山国家森林公园和滏阳河国家湿地公园,开展户外休闲运动,打造户外运动休闲基地。加大健身休闲龙头企业扶持力度,支持打造一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业,鼓励各类中小微健身休闲企业、俱乐部强化特色经营、特色产品。推动区域特色品牌创建,形成“一一品”的健身休闲活动品牌。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局。

区教体局

湿地公园管理处

7

繁荣竞赛和表演产业。积极引进和承办影响力大的市级以上体育赛事,组织举办各类冰雪赛事和冰雪嘉年华,提升区域冰雪体育产业整体实力;通过举办庙会、表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等,推动体育竞赛与文化表演相结合,打造太极拳、武术、围棋、象棋等具有民族特色的体育竞赛表演项目。

区教体局

区文旅局

8

推动体育赛事职业化发展。鼓励具备条件的运动项目走职业化道路,支持教练员、运动员职业化发展。鼓励企业和社会力量组建职业运动队(俱乐部),加大对萨恩健身、龙泽俱乐部、珍谊搏击俱乐部、鼎力足球俱乐部等政策扶持力度,形成以企业化经营为主的市场化运作机制。支持体育职业俱乐部做大做强,加快俱乐部现代企业制度建设。

区教体局

9

促进体

育消费

完善体育消费政策。积极探索和试行体育消费券、全民健身公共积分等举措。推进健身休闲消费便利化,积极推进便捷支付方式在体育消费领域的应用。鼓励引导保险公司开发健身休闲场地责任保险、运动意外伤害保险。

教体局

区发改局

区财政局

10

促进体育消费试点,培养终身运动习惯。以体育产业规划制定、体育赛事活动数量、城市体育用地供给、社区体育设施配套、体育人口比重为条件,发展体育消费,争创省、市级体育消费试点城市。以争创全民运动健身模范县(区)为目标,大力宣传健康生活方式,积极开展全民健身活动。积极开展国民体质监测,实现《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上。丰富节假日体育赛事,打造全民健身赛事活动品牌。

区教体局

区广播电视台

11

壮大市

场主体

建设体育产业基地。按照因地制宜、错位发展,打造一批特色体育小镇要求,培育打造1—2个体育产业特色鲜明、生产生活生态融合的特色小镇。

区教体局

12

建设体育服务综合体。鼓励社会力量建设体育服务综合体。推进大型体育场馆、旅游景区升级改造成体育综合体。推进运动休闲小镇、冰雪小镇等项目健康发展,推进冰雪场馆由单季向四季转变。

区教体局

区发改局

 

13

建设体育产业服务平台。发展互联网+体育,大力推进智慧体育建设,促进信息资源互联互通,推动体育公共服务模式创新。结合智慧峰峰建设,加大全民健身信息服务平台的开发和应用,为全民健身提供健身健康、场馆服务、竞赛管理、体育培训等线上服务,通过网络化的平台,将协会俱乐部、会员、公共服务产品紧密联系起来,促进体育产业发展。

区教体局

智慧峰峰

14

实施“体育+”行动

加快体旅融合发展。引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。依托响堂水镇、何家大院、太行药王谷滑雪场和城市运动公园运动休闲核心区培育打造旅游休闲小镇、冰雪小镇、运动康养小镇等特色小镇,开展户外休闲运动,打造饮食、游玩、健身户外运动休闲基地,推动登山、自行车、徒步、越野跑、定向拓展等体育运动项目融入乡村旅游、山地森林旅游发展。

区教体局

区文旅局

15

加强体教融合发展。继续落实“校园足球”、“冰雪运动进校园”、“武术进校园”等活动,加大各类特色学校的创建。鼓励学校成立田径、足球、篮球、乒乓球、武术、太极拳、啦啦操、轮滑等体育社团,组织足球教练员、裁判员培训班,提高各校体育教师的专项技能和理论水平,做好运动员注册工作。通过政府购买服务等方式,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构为学校体育课外训练和竞赛提供指导;以游泳、田径等项目为试点,将学校主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系;认定一批体育类中小学教育研学实践基地。

区教体局

16

推动体医融合发展。建立健全国民体质监测网络,开展群众体质测定和体育锻炼达标测定,定期发布国民体质监测报告。将体育产业发展核心指标纳入卫生城市评选体系。鼓励医院培养和引进运动康复师,开展运动促进健康指导。推进区级全民健身与健康融合中心和乡镇健康促进服务中心建设,实现全民健身健康指导全覆盖。

体育局

区卫健局

17

扩大体育场地设施供给

优化体育产业供地。优化体育产业供地合理安排体育设施建设。统筹安排体育用地布局,加大公益性体育设施和体育产业设施、项目用地,鼓励社会力量和民间资本合理利用工业厂房、商业用房、仓储用房和农村“四荒"土地发展体育综合体和建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。

区自然资源和规划局、区林业办区教体局

18

因地制宜建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施,实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,并允许按照体育设施设计要求,依法依规调整使用功能、车位配比、租赁期限、消防等土地、规划、设计、建设要求。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施。鼓励建设体育主题公园,因地制宜利用社区公园、广场等改建体育场地,引导社会力量建设冰雪运动场地设施,普及推广冰雪运动。鼓励社会资本参与建设并依法按约定享受相应权益。

区发改局、区自然资源和规划局、区住建局、区教体局

19

深化“放管服”改革

完善赛事管理服务机制。制定年度《体育赛事活动服务指导目录》,通过市场交易方式确定办赛主体。建立体育、公安、卫生院健康等多部门联合“一站式”赛事服务机制或部门协同工作机制,落实安全管理规定,科学核算体育赛事活动安保成本。大力发展社会办体育,充分发挥体育社会组织在其中的作用。

区教体局

区公安分局

区卫健局

20

推动体育社会组织发展。民政、审批、体育部门加强对体育社会组织的服务、指导和监督。体育社会组织符合直接登记条件的,可直接向登记审批部门依法办理登记。积极推行“4+X”体育组织建设模式。2020年底前,建立健全区体育总会、老年人体育协会、农民体育协会、社会体育指导员协会4个协会,至少建设10个以上运动项目协会,使区级登记备案的体育社会组织数量不少于30个。注重发挥社会体育指导员的作用,加大社会体育指导员的培训力度,不断壮大公益性和职业性社会体育指导员数量。

区民政局

区行政审批局

区教体局

21

完善场馆运营管理机制。推动体育场馆“改造功能、改革机制”。政府投资建设的体育场馆,委托第三方企业运营。规范体育场馆公共安全服务,大型体育场馆内举行的赛事、演出,用于安保的座位数占场馆固定座位总数比重不超过5%。

区教体局

区公安分局