索引号: 000014348/2021-47352

发布机构: 峰峰矿区科技和工业信息化局

名称: 关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施

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主题分类: 其他

发布日期: 2021年02月02日

关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施

关于营造更好发展环境

支持民营企业改革发展的若干措施

 

为认真贯彻落实党中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》中发201949,省委、省政府《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》冀传20203,着力破解当前我区民营企业发展中的难点、痛点、堵点问题,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,制定如下措施。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实省委九届九次、十次全会精神,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持两个毫不动摇,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,营造良好的市场环境、政策环境、法治环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分发,为全面建设经济强区、美丽峰峰作出更大贡献。

(二)基本原则。坚持问题导向,积极回应企业关切,广泛凝聚社会共识,提振市场主体信心,增强民企业获得感;坚持市场导向,处理好政府与市场的关系,发挥市场配置资源的决定性作用,营造公平竞争的市场环境,鼓励和引导民营企业加快转型升级,不断提升技术创新能力和核心争力;坚持平等原则,对各类市场主体一视同仁,营造公开透明的政策环境,确保权利平等、机会平等、规则平等;坚持法治精神,依法保障民营企业和企业家的合法权益,营造公正规范的法治环境,推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

二、营造公平竞争的市场环境

(三)放宽民营企业市场准入。在基础设施、社会事业等领域进一步放宽市场准入条件,对民营企业和国有企业一视同仁、平等对待。除法律法规明令禁止的以外,不得以任何形式对民营企业在投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置附加条件和准入门槛。依托项目投资在线审批监管平台,完善常态化民间投资项目推介机制,筛选发布交通运输、仓储物流、能源、水利、林业、农业农村、生态环保、市政基础设施、社会事业等重点领域项目,鼓励和引导民间投资参与补短板建设牵头单位:区行政审批局;责任单位:区自然资源和规划局、区财政局、区行政审批局

(四)提高民营企业市场准入便利度。着力推进一网通办最多跑一次改革,压缩市场准入审批时间,到2020年年底,除特殊行业外,全区企业开办时间不超过1牵头单位:区市场监管局;责任单位:区公安分局、区人社局、区税务局、区行政审批局

(五)支持民营企业参与国企改革。在民营企业开展现代企业制度试点工作,鼓励有条件的民营企业明晰产权、规范章程,建立科学规范的劳动用工、收入分配制度,推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。责任单位:区民营经济领导小组各成员单位)。尊重民营企业家创新创造,对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎的监管办法。(牵头单位:区市场监管局)支持民营企业参与国有企业混合所有制改革,逐步优化国有企业股权结构。(牵头单位:区财政局;责任单位:区各企业主管部门)

(六)实施生态环境差异化管控。坚持科学治理、精准治理、差别管控,严格落实涉气企业排放绩效评价和差异化管控措施,严禁一刀切。对符合生态环境监管正面清单条件的民营企业,及时纳入清单范围,在重污染天气应急响应期间不停产、不限产。坚持执法与服务并重,推行服务式、预防式、体检式生态环境执法。充分利用无人机、在线监测、分表计电、远程执法等非现场执法手段,最大程度减少对企业生产经营的影响。对发现的散乱污企业坚决依法治理,为民营企业高质量发展营造良好生态环境。(牵头单位:生态环境分局)

三、营造公开透明的政策环境

(七)减轻民营企业税费负担。全面落实减税降费政策,保持政策稳定性,落实好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、研发费用加计扣除、降低社保费率等政策。2020年至2021年对增值税小规模纳税人按照50%的税额幅度,持续减征资源税不含水资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税不含证券交易印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。对确有特殊困难的民营企业,可依法办理税款延期缴纳;对月销售额10万元以下的民营企业小规模纳税人,免征增值税;对民营小型微利企业按照应纳税所得额多少享受企业所得税税率优惠政策。牵头单位:区税务局;责任单位:区财政局

(八)解决拖欠民营企业账款问题。政府各部门、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外,以承兑汇票等形式延长付款期限。从源头上预防无预算或超预算上项目行为,防止新增拖欠,杜绝边清边欠。进一步加大拖欠民营企业账款清偿力度,对因拖欠账款被法院纳入失信被执行人名单的失信主体,依法依规实施联合惩戒。(牵头单位:区科工局;责任单位:区财政局、区住建局、区人社局、区各企业主管部门)

(九)建立政府诚信履约机制。政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同,建立政府失信责任追溯和承担机制,对因政府违约失信给民营企业造成巨大损失的,依法依规依纪追究政府有关人员的责任。(牵头单位:区纪委监委)对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,要依法维护企业权益。责任单位:区民营经济领导小组各成员单位

四、营造公正规范的法治环境

(十)加强企业和企业家权益司法保护。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则,防止利用刑事手段干预经济纠纷。加强对涉及民营企业和企业家案件的法律监督,保障民营企业家在协助各级机关审查调查时的人身和财产合法权益,依法慎用拘留、逮捕、扣押、冻结等措施。除依法须责令关闭的企业外,应当为企业保留维持生产经营必需的基本账户,不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产,最大限度减少对企业正常生产经营活动的不利影响。牵头单位:区委政法委;责任单位:区法院、区检察院、区公安分局、区司法局

(十一)严格规范行政执法行为。严格落实双随机一公开监管制度,深入推进部门内和跨部门联合抽查,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查均以双随机抽查方式进行,抽查结果部门共享、互认互用。建立企业信用分级分类监管机制,实施差别化监管,对诚信守法企业减少抽查检查频次。牵头单位:区市场监管局;责任单位:区双随机一公开工作领导小组成员单位)。规范行政执法自由裁量权,提升执法人员能力素质和执法水平,杜绝执法随意、一罚了之等现象。(牵头单位:区司法局;责任单位;各行政执法部门)

五、优化民营企业要素保障机制

(十二)加大金融支持民营企业力度。财政引导金融资源支持民营企业发展,对我区符合条件的民营企业、金融机构给予奖补,包括:企业挂牌上市融资、资产证券化、银行保险业金融机构创新产品、首台(套)重大技术装备保费补贴。加大民营企业挂牌上市培育和协调督导力度,实施精准服务,力争早日实现多层次资本市场挂牌上市企业区域全覆盖。认真贯彻落实《河北省企业上市挂牌工作考核办法》(冀政办〔2018118号)要求,有效调动各级各部门各单位推进企业挂牌上市的积极性和主动性,形成合力推动企业挂牌上市的良好氛。落实普惠金融奖补政策,开展小微企业创业担保贴息,对金融机构按照规定发放额度在300万元以内的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款市场报价利率LPR50%给予贴息,贷款期限最长不超过两年。对各类投资基金投资区内企业的资金规模达到3000万元、投资期限满两年(含)以上的,按不超过其实际投资额1%的比例给予一次性奖励(扣除政府引导基金),奖励金额最高不超过2000万元,以政府购买金融服务的方式,支持石家庄股权交易所为省内民营中小企业提供业务培训和融资服务。认真落实无还本续贷政策,引导银行业金融机构对市场前景好、订单充足、诚实守信的民营企业不盲目抽贷、断贷、限贷。严禁金融机构向民营企业收取营业范国之外的承诺费、资金管理费、咨询费等,严查存贷挂钩等变相提高贷款利率问题。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位和大型企业等应付款方,应及时确认债权债务关系。推动投融资平台建设,拓宽民营企业融资渠道。(牵头单位:区财政局、区地方金融监督管理局;责任单位:区发改局、区财政局)

(十三)加强民营企业人才队伍建设。优化民营企业吸引人才、留住人才的软环境,分层分类为各类人才提供居留落户、社保医保、子女入学、配偶就业、项目孵化、职称评审、所得税退返等高效便捷服务。落实人才政策,打造青年人才驿站,免费提供一站式临时住宿、就业创业指导、政策信息、培训交流、社会融入等服务。牵头单位:区人社局;责任单位:区公安分局、区医保局、区教体局、区科工局、区税务局

(十四)强化民营企业土地要素保障。对民营企业实施战略性新兴产业、先进制造业等省级确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。鼓励现代农业和休闲旅游融合发展,旅游项目中,属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收收回、不转用,按现用途管理。牵头单位:区自然资源和规划局

六、支持民营企业转型升级

(十五)鼓励建设跨区域研发机构。新建一批重点实验室、工程技术(研究)中心、工程实验室、产业技术创新联盟等创新服务平台,进一步完善科技创新体系。鼓励民营企业走出去、引进来设立研发机构,支持民营企业建设国家级、省级科研平台,开展技术、人才、市场及资源合作。牵头单位:区科工局;责任单位:区发改局

(十六)促进民营企业创业创断。鼓励支持民营龙头企业、领军企业对标世界500强,推动技术创新、管理创新、模式创新,延链、补链、强链,提升产业链现代化水平。实施专精特新中小企业培育工程,对新公告的国家中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地,争取上级资金奖补支持。(牵头单位:区科工局)

七、构建亲政商关系

(十七)畅通政企沟通渠道。区委、政府每年至少召开2次民营企业家座谈会。实施党政领导干部包联民营企业制度,各级党政领导干部每年到包联企业调研或现场办公应不少于4次。保持政策连续性,健全涉企政策评估制度,完善政策调整程序,出台涉企政策应征求企业家代表意见,并设置合理过渡期。牵头单位:区民营经济领导小组办公室;责任单位:区委统战部、区发局、区科工局、区商务局、区工商联

(十八)限时办结涉企问题。强化政企服务直通信息化平台功能,实行问题线上受理、专人盯办、限时办结,一般情况下3个工作日内与诉求企业取得联系并予以答复,10个工作日内予以办结并上传解决结果,难度较大的问题30个工作目内办结。(牵头单位:区发改局;责任单位:区科工局、区商务局)对涉及民营企业和企业家的举报投诉、网络舆情,实行快查、快结、快澄清。(牵头单位:区网信办;责任单位:区科工局、区发改局)

八、组织保障

(十九)完善民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,支持民营企业党建工作,教育引导民营企业和民营企业家拥护党的领导。指导民营企业设立党组织,创新党建工作方式,团结职工群众,建设先进企业文化,推动民营企业聚焦实业、做精主业,守法合规经营,履行社会责任,提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。(牵头单位:区委组织部;责任单位:区市场监管局、区工商联)

(二十)加强民营企业家素质培训。实施创新型民营企业家培育工程,依托知名高等学校、党校行政学院,对领军型、新生代等民营企业家开展品牌营销、行业政策、现代企业制度等精准高端培训,促进民营企业家健康成长。针对企业技能人才需求,叠加校企资源、强化校企合作,依托区职教中心、邯郸职业技术学院、河北工程大学等院校,培养更多符合我区产业发展的技能型人才。(牵头单位:区科工局;责任单位:区人社局、区工商联)

(二十一)开展全营商环境评价。参照省、市营商环境评价做法,引入第三方机构,持续跟踪、定期评估各项政策措施落实情况,在全开展营商环境评价,以评价促改革、以评价促优化,推动全营商环境持续改善提升。(牵头单位:区发改局)