索引号: 000014348/2019-13798

发布机构: 峰峰矿区市场监督管理局

名称: 进一步深化市场监管领域隐患大排查大整治攻坚行动方案

文号: 峰市场监管〔2019〕2号

主题分类: 其他

发布日期: 2019年03月13日

进一步深化市场监管领域隐患大排查大整治攻坚行动方案

为深刻汲取张家口11.28事故教训,消除全区市场监管领域存在的安全隐患和突出问题,认真贯彻落实各级党委政府和省局、市局部署要求,决定从2019111日起至2019年6月底,集中时间、集中力量在全区范围内开展为期6个月的市场监管领域隐患大排查大整治行动。现按照邯郸市市场监督管理局关于印发全市进一步深化市场监管领域隐患大排查大整治攻坚行动方案》邯市监发【20191号文的精神,结合区市场监管实际,特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

坚持政治站位,坚持以人民为中心,坚持问题导向,坚持风险防控,彻底排查整治各类风险隐患,健全完善风险隐患的排查、预警、化解处置、信息发布等长效机制,坚决遏制安全事故和系统性、区域性、行业性安全风险发生。

二、排查重点和整治措施

坚持统筹兼顾,突出重点,在全面排查整治基础之上,突出以下重点。

(一)食品安全方面

1.食品生产领域排查重点:主要排查是否存在以下问题隐患:一是在食品添加剂使用上存在“两超一非”,即超范围、超限量使用添加剂和使用非食品原料生产食品的风险。二是管理意识不强,环境卫生不能保持,各项管理台账(进、销、存、以及投料记录)不规范、不完善,不能实现有效的全程迫溯,存在安全隐患。是由于对产品标准把握不准,有可能存在超许可范围、超范围生产隐患。是生产企业法人的主体责任意识、法律意识、标准和规则意识差,传统惯性思维重,自我要求约束不严,风险隐患大。是企业产品自我检验能力不足,有的设备仪器不会用、没有检验能力,产品出厂不能做到批批检,存在安全隐患。六是食品三小(小作坊、小摊点、小餐饮)因从业人员少、规模小、素质低、环境差、法律意识淡薄等,安全隐患大。

整治措施:一是明确监管责任,落实监管任务。把任务责任落实到人头,实现食品生产隐患排查全覆盖、无死角。二是把握排查重点,建立隐患清单。在隐患排查工作中,要把节日消费量大的肉及肉制品、食用油、酒、乳制品饮料等作为重点品种,把原辅料购进、生产过程控制、添加剂使用、产成品检验等作为重点环节,在全面排查的基础上,要建立企业隐患清单,明确整改时限和责任人员,确保所有隐患整改“归零”,坚决守住食品安全的底线。三是依法严查重处,确保整治效果。对隐患排查中发现的问题要依法依规严查重处,该责令整改的一定要督促企业整改到位,该处罚得一定要依法处罚到位,该吊销证照的要坚决吊销证照,对问题严重该移交公安部门的一定要移交到位,以严查重处来保证隐患排查整治的效果。

(二)药械、化妆品安全方面

1.流通领城的主要问题。一是饮片专营企业管理人员法律法规意识淡薄,落实GSP管理不到位,温湿度记录计算机数据不真实,饮片非法分装、贴签经营。二是零售企业执业药师不能在尽职,审核企业资质不严,非法渠道购销药品,为未按要求如实录入药品购销信息。四是药品违法广告问题。五是无证经营医疗器械问题。

2.化妆品领域的主要问题。一是美容美发企业使用自制化妆品。二是网络销售产品宣传标识不清、夸大功效、特殊用途化妆品没有批准文号、高仿产品冒充正品等问题。

整治措施:一是开展专项整治。对中药饮片、流通领域购销回流药品、高风险医疗器械、医美类使用假劣药品、医疗器械产品等开展有针对性的专项检查,提升管理水平。二是强化风险防控。完善和细化药械分级分类管理制度,实行监管级别动态调整;坚持风险会商,对监督检查中发现的问题及时研判、及时处置化解。三是加大案件查处力度。针对“两品一械”领域人民群众反应强烈的突出问题,组织执法力量严厉打击违法犯罪行为。四是加强药品广告监测,提升违法广告发现的时效性。

(三)特种设备安全方面

一是是否存在非法安装、非法使用、超期未检、无证上岗等违法违规行为。二是特种设备使用单位安全管理机构、专职人员是否完善。三是特种设备经常性维护保养、定期自行检查制度是否落实。四是特种设备使用单位是否按规定开展安全知识、岗位操作规程、异常情况处理等方面的教育培训。五是特种设备使用单位是否按规定落实安全防护及应急处置措施。六是特种设备使用单位排查隐患是否彻底消除。同时,要深入开展各类专项整治和“打非治违”专项整治行动。

整治措施:一是突出落实企业主体责任。建立特种设备隐患排查治理“一个台账、三个清单”,做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”,实现隐患排查、登记、评估、监控、治理、销账的闭环管理。二是突出危险化学品相关特种设备安全风险全面排查。进一步在本辖区内开展对有特种设备的危险化学品生产、储存、使用、经营、运输(含移动式压力容器使用)单位,以及氧气、溶解乙炔、丙烷等气瓶充装单位的现场监督检查,对上述单位在用压力容器、压力管道、锅炉、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备进行全面排查,检查是否符合特种设备使用管理要求,是否存在非法违法行为,是否对存在的安全隐患进行了及时整治,是否制定特种设备事故应急专项预案并定期组织演练;是否存在“三非”、“三违”、“三超”行为,依法严肃查处各类非法违法行为。特别是对于盛装和输送易燃易爆、有毒有害介质的压力容器和压力管道,要督促企业重点检查设备是否在检验有效期内,阀门、法兰、垫片、紧固件等是否损坏,焊接接头、法兰密封面是否存在泄漏现象;安全阀、爆破片及压力表等安全附件选型是否正确,是否符合运行要求且在校验有效期内;达到设计使用年限时是否按要求进行安全评估;对于移动式压力容器,要督促企业重点检查紧急切断装置功能是否有效,装卸软管是否超过设计寿命,是否按要求进行耐压试验,是否有防止拉脱的安全保护措施。三是突出公共场所和人员密集场所电梯排查整治。重点检查企业电梯安全管理人员、维保人员是否配备到位,日常检查、维护保养等管理制度是否到位,设备定期检验是否到位,应急管理保障是否到位。四是突出“气代煤”、“电代煤”工程特种设备排查整治。重点对燃油、燃气、电加热锅炉以及天然气门站所属压力容器、压力管道安全隐患进行全面排查,督促企业建立健全特种设备安全岗位职责、隐患治理、应急救援等安全管理制度,制定操作规程,开展经常性维护保养和定期自行检查,做好特种设备及其安全附件和仪表的定期检验工作,同时要严厉查处违法违规行为。五是突出油气输送管道排查整治。督促油气输送管道落实主体责任,严格落实在用油气输送管道全面检验工作要求,严格落实新(改、扩)建油气管道安装告知和监督检验规定。六是突出停工复产企业特种设备排查整治。建立辖区停产复工企业特种设备台账,明确特种设备停用时间、复产启用时间,明确设备管理人、监管责任人等;严格按照要求对复工企业特种设备进行验收,对设备维护保养、容器管道气体置换、安全保障措施、人员操作培训等情况进行全面检查。七是继续深化特种设备年度各项工作。扎实做好气瓶充装“打非治违”专项整治攻坚行动,依法打击取缔非法充装站,依法查处充装超期未检、报废气瓶和充装非自有气瓶或未在本单位办理托管备案气瓶,依法查处充装作业人员无证非法操作和充装前后安全检查记录制度不落实等问题。扎实做好工业管道专项整治工作,严格按照工业管道普查整治工作目标、整治范围,进一步督促工业管道企业认真开展自查自纠自改自报工作,核对、梳理存在的问题,督促企业及时进行问题整改,并按要求将本辖区内工业管道基本信息录入到特种设备安全监管系统。扎实做好气瓶安全信息化管理工作,要进一步做好非车用气瓶充装单位自有产权气瓶信息录(导)入工作,加强对各非车用气瓶充装单位标签加挂或粘贴工作的督促指导,督导未完成气瓶安全信息化改造的充装单位及时完成信息化改造工作。扎实做好大型游乐设施安全隐患专项排查治理工作。

(四)危险化学品及包装物、容器方面

一是质量技术文件工艺流程、关键工序和关键质量控制点的重要参数与实际不符,标准更新滞后。二是企业质量检验制度执行不到位。检验人员岗位不固定,兼职情况普遍,人员知识和能力不足,不熟悉产品标准和检验方法,操作不专业,不能有效执行检验制度规定,检验记录不全,问题追溯困难。 三是检验检测条件不完备。存在超出检定周期问题,精度、量程不满足要求。四是生产条件发生重大变化时不主动办理生产许可证变更手续。五是安全生产许可资质到期未及时续展。

整治措施:一是对获证企业逐一建立事后监管档案,详细记录日常巡查、核查监督、产品质量监督抽查以及发现问题的整改落实等情况。二是关注企业安全生产许可资质的保持情况,及时采取工业产品生产许可相应措施。三是加强日常巡查,核查企业生产规模和产品结构变化情况,督促企业及时提交变更手续。四是认真检查企业持续稳定生产质量合格产品的能力和条件。

(五)打击传销方面

严厉查处拉人头、收取入门费、团队计酬传销违法活动,以及以资本运作等名义进行传销。

整治措施:一是摸清情况,完善防控措施,防止传销反弹,重点打击聚集型传销,查办网络传销案件。二是会同公安部门继续做好打击网络传销违法犯罪行动专项整治工作。三是加强重点时段的监控,进一步加大防范传销工作力度。

(六)劣质散煤管控和成品油整治方面

在农村、城乡结合部等地区销售劣质散煤和不合格成品油等问题。

整治措施:一是对初检涉嫌不合格的煤炭和成品油采取行政强制措施,责令暂停销售,复检不合格的一律依法从重处罚;涉嫌构成犯罪的,依法移交司法机关,抽检不合格信息及时公告,处罚信息及时在企业信用信息公示系统进行公示,并向不合格煤炭和成品油供货方所在地执法部门发函予以追溯。二是发挥牵头作用,将查扣的劣质散煤及时移交有关部门,予以规范处置;三是对抽检认定为不合格的成品油按规定没收后及时移交有关部门,进行安全处置。

(七)消费维权方面

要紧紧围绕预付费消费、商家侵害消费者权益进行排查整治,重点抓好服务缩水、预付金退还等问题。

整治措施:一是以体育健身、文化娱乐、美容美发、餐饮服务、维修保养等预付费消费纠纷频发行业为重点,依法查办一批具有较大影响力的案件,曝光一批典型违法经营行为。二是对易出现预付费消费风险的行业、领域进行风险排查。三是积极开展放心消费创建行动,落实经营者主体责任,预防和化解预付费消费风险。四是加强与商务、公安等部门监管执法的沟通与协作,结合扫黑除恶专项行动,实现对预付费经营者的联合监管,对预付费商家“跑路”问题及时进行研判,涉及黑恶势力、黑恶行为等违法线索,涉嫌诈骗犯罪的,依法移送公安部门处理;涉嫌违反《单用途商业预付卡管理办法(试行)》办法的,依法移送商务部门。

(八)保护注册商标专用权方面

食品药品、环境保护、安全生产、高新技术重点领域存在商标侵权和假冒商标等问题

整治措施:紧抓电子商务、大型展会、专业市场等关键环节,排查商标侵权方面的隐患,及时查处商标侵权案件,严厉惩处侵害权利人合法权益的商标侵权行为。

(九)整治虚假违法广告方面

食品、药品、保健品及投资理财类违法广告屡禁不绝,严重侵害人民群众生命财产安全问题。

整治措施:一是加强监管,畅通投诉渠道,提升违法广告发现的时效性。二是加强对广播、电视、报纸等媒介单位广告发布的行政指导和监管力度,提升广告发布单位守法自律意识。三是在全市开展“迎双节”广告专项整治行动,加大案件查处力度,严厉打击虚假违法广告行为。

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年111—1月15日)

统一思想认识,做好动员部署,按照省市局大排查大整治工作的要求,成立领导小组,召开动员大会,印发行动方案,明确职责分工,确定时间节点。

(二)排查整治阶段(2019年115620)。

边部署边排查督促企业采取自查的形式,及时发现重大隐患和突出问题,开展专项排查和重点排查,及时填写安全隐患排查整治明细表。针对隐患排查发现的问题,采取果断措施,逐一进行规范,对问题企业,要加大处罚力度,该整改的要责令其立即整改,该关闭的要关闭,该吊销的要吊销,对于相关违法责任人要处罚到位,严厉打击各类违法违规行为,构成犯罪的即时移送司法机关。

(三)总结验收阶段(2019年621631日)。

按照市局要求,总结大排查大整治开展情况,及时向市局大排查大整治行动领导小组办公室汇报。各科室、分局2019年620日前向区局大排查大整治行动领导小组办公室报送行动总结、典型案例、经验做法。对行动开展不积极、不深入,上报情况不及时,隐患排查整治不力,案件数量不多,效果不明显的通报批评;对发生安全事故的,要依法依纪从严追究相关领导和责任人的责任。

四、工作要求

(一)加强组织领导。区局成立市场监管隐患大排查大整治行动领导小组,武成库局长任组长,索宏涛吴琨董风海刘志刚、王晓东、李锋同志任副组长,区局相关科室主要负责人为成员(名单附后)。领导小组下设办公室,办公室主任由索宏涛同志兼任,抽调人员组成工作专班,定期调度通报,组织专项督导,协调解决工作中遇到的重大问题。相关科室要各司其职、各尽其责、密切配合,共同做好大排查大整治工作。

(二)层层压实责任。各分局要认真落实“党政同责、一岗双责”要求,坚决扛起市场安全监管政治责任,切实履行市场监管隐患大排查大整治主体责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,主动作为,确保取得扎实成效。

(三)强化督导检查。本次行动实行“一周一报送,半月一通报,不定期督导检查”工作制度。每周四上午各分局、各科室上报专项行动进展情况、相关表格和典型案例。市场监管隐患大排查大整治行动工作专班,要深入一线、上下联动、真督真查,确保行动不走过场、不做表面文章。区局主要负责同志和分管负责同志要进行定期督查,及时了解工作动态、掌握工作进展,发现并及时解决问题。有关科室工作人员要深入一线对重点企业、重点区域、重点场所进行督导检查。

(四)加强宣传引导。通过主流媒体、微信、微博等多种形式,向社会广泛宣传市场监管隐患大排查大整治工作部署及进展情况,回应公众关切,引导社会公众了解、支持、参与大排查大整治。对依法取缔、关闭、整治的对象及有关标准、相关政策、进展情况等信息,及时向社会公开,主动接受社会监督。

附件:1.峰峰矿区市场监督管理市场监管隐患大排查大整治行动领导小组

2、(企业名称)大排查大整治隐患治理清单

      3、市场监管隐患大排查大整治重大风险隐患清单

      4、市场监管隐患排查整治情况汇总表

      5、市场监管隐患排查整治案件情况汇总表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

峰峰矿区市场监督管理局

隐患大排查大整治行动领导小组

 

 长:武成库  局长

副组长:索宏涛    主任科员

      副局长

董风海    副局长

刘志刚    副局长

王晓东    副局长

      主任科员

 员:      特种设备监督管理科科长

王晓静    政策法规科科长

韩金鹏    质量监督管理科科长

李国华    食品安全监督管理科科长

      药品安全监督管理科科长

武丽芳    市场维权科科长

       商标广告监督管理科科长

        秦东荣     企业信用监督管理科科长

        马志方     标准计量监督管理科科长

               食品安全协调科科长


附件2  

(企业名称)大排查大整治隐患治理清单

序号

风险隐患内容描述

隐患来源

登记日期

整改进度和采取的管控措施

整改时限

整改

责任人

是否完成整改

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

审核人:                         填报人:                           联系电话:

 

备注:隐患来源是指企业自查、监管部门监督检查、检验检测、政府督导检查以及群众举报或新闻媒体披露等。

附件3

  市场监管隐患大排查大整治重大风险隐患管控清单

填报单位:                                                        填报日期:        

序号

隐患所属范畴

企业名称

隐患内容

整改进度和采取的防范措施情况

整改时限

是否企业自查发现

企业整改责任人

监管部门包联责任人

是否完成整改

姓名

联系电话

姓名

职务

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:                         填报人:                             联系电话:

备注:1、隐患所属范畴按食品、药品、危险化学品、特种设备、打击传销、大气污染防治、消费维权、知识产权、生产集中区域、虚假违法广告等十个方面归类填写;2、隐患包括企业自查上报和监管部门发现的,各县科室要认真汇总、审核、确认,每次累计填报。

 

附件4          

  市场监管隐患排查整治情况汇总表

填报单位:                                                         填报日期:        

        具体内容

 

隐患所属范畴

现有单位数(个)

排查单位数(个)

排查出的隐患数(个)

隐患整改数(个)

隐患整改率(%)

关停设备数(台)

责令停产停业数(家)

合     计

 

 

 

 

 

 

 

1

食品企业

 

 

 

 

 

 

 

食品三小

 

 

 

 

 

 

 

2

药品

 

 

 

 

 

 

 

3

危险化学品及包装物、容器

 

 

 

 

 

 

 

4

特种设备

 

 

 

 

 

 

 

5

打击传销

----

----

 

 

 

----

----

6

劣质散煤管控和成品油整治

 

 

 

 

 

----

 

7

消费维权

----

----

 

 

 

----

----

8

区域性产品

 

 

 

 

 

 

 

9

保护知识产权

 

 

 

 

 

 

 

10

虚假违法广告

----

 

 

 

 

----

 

审核人:                         填表人:                             联系电话:

备注:本表累计填报。

附件5               

 

  市场监管隐患排查整治案件情况汇总表

 

填报单位:                                                      填报日期:        

序号

类别

立案数量

办结数量

处罚金额

资格罚数量

吊证数量

移交公安机关数

取缔数量

1

食品企业

 

 

 

 

 

 

 

食品三小

 

 

 

 

 

 

 

2

药品

 

 

 

 

 

 

 

3

危险化学品及包装物、容器

 

 

 

 

 

 

 

4

特种设备

 

 

 

 

 

 

 

5

打击传销

 

 

 

----

----

 

----

6

劣质散煤管控和成品油整治

 

 

 

----

----

 

 

7

消费维权

 

 

 

----

----

 

----

8

区域性产品

 

 

 

 

 

 

 

9

保护知识产权

 

 

 

 

 

 

 

10

虚假违法广告

 

 

 

----

----

 

----

审核人:                         填表人:                     联系电话:

备注:本表累计填报。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

邯郸市峰峰矿区市场监督管理局办公室         2019116日印