索引号: 000014348/2019-13849

发布机构: 峰峰矿区市场监督管理局

名称: 扫黑除恶专项斗争工作方案

文号: 峰市场监管〔2019〕5号

主题分类: 其他

发布日期: 2019年03月13日

扫黑除恶专项斗争工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,深入推进扫黑除恶专项斗争,根据中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发﹝2018﹞3号)和省委、省政府《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》(冀发﹝2018﹞15号)以及市委、市政府《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》(邯字﹝2018﹞3号)及《邯郸市场监督管理局扫黑除恶专项斗争工作方案》(邯市监发﹝2019﹞9号)的有关精神,按照中央、省、市具体工作要求,结合我区市场监管部门职能,特制定本方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的指示、批示精神,自觉践行“四个意识”,坚决落实“两个维护”。牢固树立以人民为中心的发展思想,把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,提高政治站位,强化责任担当。按照国家、省、市要求,紧紧围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的总目标,彻底扫除市场监管领域中的涉黑涉恶问题,优化市场环境,扎实开展市场监管领域扫黑除恶专项斗争。

二、工作目标

2020年底,我区市场交易领域中商贸市场、批发市场、食品药品、产品质量监督、特种设备安全监督管理、专利侵权纠纷和假冒专利等方面发现的涉黑涉恶问题得到全面整治,市场环境持续优化,重点行业、重点领域管理明显加强,人民群众对市场监管领域的满意度、安全感显著提升。市场监管领域打击涉黑涉恶问题长效机制更加健全,市场监管工作法治化、规范化、长效化水平进一步提高。

三、整治重点

聚焦市场交易领域涉黑涉恶问题突出的重点区域、重点行业和重点领域,落实1+5+N排查机制,“1”是指对商贸集市、批发市场、大型超市、区划交界处、城乡结合部、农村集市等市场交易领域违法行为高发、频发地区重点进行全方位排查,看是否存在强买强卖、欺行霸市等涉黑涉恶现象。“5”是指从注册登记事项、违法违章案件、投诉举报平台、群众来信来访、监管执法履职等5个方面排查。“N”是指采取整治不正当竞争、网络市场监管、无照经营查处、商标注册权保护、虚假违法广告整治、商品质量监管、打击传销、打击假冒伪劣、整治食品药品领域违法犯罪、打击专利假冒侵权、反垄断等有效措施,优化市场秩序,发现一批涉嫌涉黑涉恶线索,配合打击一批黑恶势力,治理市场交易领域涉黑涉恶突出乱象,打击市场上涉黑涉恶分子嚣张气焰,营造良好市场秩序和环境。

(一)突出市场交易区域整治

整治重点:在商贸市场、批发市场、大型超市、区划交界处、城乡结合部、农村市场等违法行为高发、频发地区存在的欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”“行霸”涉黑涉恶问题。

整治措施:全面实行市场场长制,区市场监管局对全区市场交易领域实行负责制。区局主要领导全面负责辖区内市场的排查走访工作,其他局领导实行分片负责。基层分局主要领导担任各市场场长,基层分局其他工作人员对所辖市场内商户实行分包负责,责任到人。紧盯商贸市场等重点区域,对市场开办者、商户经营者、群众消费者展开深入的谈心谈话,加大监督检查频度,坚持全方位、多渠道、多手段开展排查整治,做好线索摸排,发现线索及时报送和移交公安机关。(牵头科室:市场维权科)

(二)盯紧市场重点领域整治

1、食品领域整治重点:食品生产企业、食品流通企业、个体工商户及小作坊经营者,生产销售假冒伪劣产品,食品中非法添加违禁添加剂或食品添加剂超标,使用工业用盐,销售含瘦肉精、苏丹红等有毒有害物质的食品及食用农产品,销售地沟油、病死禽畜及制品等危害食品安全等的违法犯罪。保健食品企业非法会议营销、夸大功能范围、虚假宣传等违法犯罪。

整治措施:一是认真组织排查,开展食品监管行业领域易发多发涉黑涉恶涉乱线索摸排工作;二是对全市食品生产经营单位进行全覆盖监督检查;三是加大对各类食品领域违法生产经营的打击力度,严查重处违法行为,重点打击食品监管领域虚假宣传、制假售假等违法行为切实保障人民群众食品药品安全;四是充分利用12331投诉举报电话,鼓励广大群众举报侵害群众利益的各种违法犯罪活动,通过对举报线索的梳理和分析及时发现涉黑涉恶问题线索;五是积极配合有关部门实现信息资源依法互通共享,将食品药品领域涉黑涉恶企业相关信息,通过官方网站等向社会公示,提供社会公众查询服务。(牵头科室:食品安全协调科)

2、药品和医疗器械领域整治重点:药品和医疗器械生产经销企业及个体工商户掺杂使假、以次充好、制售假冒伪劣产品或国家明令禁止和限制经营的药品等违法犯罪。

整治措施:一是加大监督检查频度,坚持全方位、多渠道、多手段开展排查整治;二是持续开展专项整治,对涉及领域突出问题开展针对性专项检查,形成高压态势,坚决遏制违法违规行为;加大案件查办力度,坚持“严”字当头,从严从重处理违法违规行为,并及时向社会公布,形成警示震慑作用。(牵头科室:药品安全监督管理科)

3、化妆品领域整治重点:化妆品领域添加禁用物质或超限量添加限用物质,网络销售产品宣传标识不清、夸大功效、特殊用途化妆品没有批准文号、高仿产品冒充正品、美容美发企业使用自制化妆品等行为。

整治措施:一是加大日常监管力度,规范生产经营行为,严格质量要求;二是加强化妆品的快速抽检,加大对不合格化妆品的处置力度;三是开展美容美发行业专项整治,加大对化妆品生产经营企业的排查。(牵头科室:药品安全监督管理科)

4、重点领域生产行为方面整治重点:以农资产品和钢材、水泥为重点的建筑材料领域为主要对象。

整治措施:一是对相关领域开展集中排查,摸清是否存在涉黑涉恶违法犯罪线索,发现线索及时报送和移交公安机关;二是针对工作中发现的重点地区、行业、领域的管理漏洞,加强跟踪和重点整治;三是进一步加强监管,健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制,堵塞管理漏洞,消除黑恶势力滋生土壤。(牵头科室:质量监督管理科)

5、打击传销领域整治重点:暴力传销、非法限制人身自由、强行拉人入伙、收取入门费、劫掠敲诈钱财、团队计酬传销违法活动以及以资本运作等名义进行传销的违法行为。

整治措施:一是落实属地管辖原则,保持工作高压态势。坚持属地管辖原则,加大对曾经存在和可能滋生传销活动区域的巡查力度,加强对城乡结合部村庄及宾馆进行拉网式排查,对各居民小区出租房屋、废弃厂房开展全方位摸排。二是坚持打防结合,建立长效机制。充分发挥区、乡(镇、街道)、村(社区)三级联动机制的作用,广泛动员人民群众积极参与,做到机制完善、制度健全、信息共享,把传销消灭在萌芽状态。同时对上级交办的、相关部门转办的、群众举报的、日常巡查发现的涉嫌网络传销案件,该立案的立案,该查处的查处。(牵头科室:稽查大队)

6、消费维权领域整治重点:紧紧围绕预付费消费、商家侵害消费者权益等问题进行排查整治,重点抓好服务缩水、预付金退还等问题。

整治措施:一是加强预付费消费风险排查。利用互联网、大数据等手段,依法依规受理、处理职责范围内涉及预付费消费的投诉、举报信息,积极化解消费纠纷。大力查处预付费经营者销售假冒伪劣商品、格式条款违法、虚假宣传、消费侵权等违法案件,加强预付费消费监管。二是强化部门执法协作,加大对预付费商家监管力度,对预付费商家“跑路”问题及时进行研判,涉及黑恶势力、黑恶行为等违法行为的线索,及时移送公安部门处理。三是聚焦重点领域重点行业,从群众身边的问题做起,开展集贸市场整治缺斤短两计量行为专项行动,强化监管措施,加大打击力度,不断净化市场环境。(牵头科室:市场维权科)

7、虚假违法广告领域整治重点:虚假违法广告涉及食品、药品、保健品、房地产、金融及投资理财类违法案件屡禁不绝,严重侵害人民群众生命财产安全等问题。

整治措施:一是加强监管,畅通投诉渠道,提升违法广告发现的时效性,认真核实案件线索,及时转办和反馈处理结果,做到早发现、早处置,严格执行涉嫌违法案件线索的查看、派发、处理程序,组织指导执法机构及时处理和办结涉嫌违法广告案件线索。二是加强对广播、电视、报纸等媒介单位广告发布的行政指导和监管力度,督促其认真履行广告审查制度对其新刊发的广告进行事中行政指导,发现有轻微问题的提出指导意见,发现存在严重违法广告的,及时停止发布并立案查处。三是在全市开展春节期间广告专项整治行动。突出查处食品、药品、保健品及投资理财类等重点领域和农村、城乡结合部等重点地区虚假违法广告行为,加大案件查处力度,严厉打击虚假违法广告行为。(牵头科室:商标广告监督管理科)

8、知识产权领域整治重点:在食品药品、环境保护、安全生产、高新技术的重点领域存在的专利、商标侵权和假冒专利、商标,以及利用虚假或假冒专利、商标进行虚假宣传等违法行为。

整治措施:紧抓电子商务、大型展会、专业市场、进出口等关键环节,排查专利侵权和假冒专利方面的隐患,及时查处专利纠纷和假冒专利案件,严厉惩处影响创新发展、妨碍公平竞争和侵害权利人合法权益的专利侵权假冒行为;有效打击和遏制利用虚假或假冒专利进行虚假宣传、诈骗的违法行为;保护商标注册权,严厉查处商标违法案件。(牵头科室:商标广告监督管理科)     

四、实施步骤

全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争分为四个阶段:

(一)深入摸排阶段(2019年1月15日至1月31日)。各级市场监管部门要围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设和组织领导等方面,对照中央扫黑除恶第一督导组反馈意见,全面排查扫黑除恶专项斗争中存在的问题和不足。既要查现实问题、又要查思想根源,既要查工作中的薄弱环节、又要倒查制度上的缺陷和漏洞。制定问题清单、任务清单、责任清单、整改清单、效果清单,建立工作台账,坚持分类处置、综合施策、真抓实改,确保件件有回音,事事有着落。坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

(二)集中整治阶段(2019年2月1日至2019年10月31日)。各级市场监管部门要对照责任分工,发挥自身职能作用,将扫黑除恶专项斗争工作融入到市场监管各领域、各环节。要深入开展市场秩序整治,加大监管力度,查办一批大案要案,注重案件数量和质量的双提升,营造良好市场环境。对一些重点问题进行专项攻坚,深挖彻查,同时加大宣传力度,着力提高群众知晓度和参与度,进一步畅通群众举报渠道。对本领域内发现的涉黑涉恶线索,及时移交政法机关处理,扫除我市市场交易领域黑恶势力,铲除黑恶势力生存土壤。

(三)深入推进阶段(2019年11月1日至2020年11月30日)。针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升。   

(四)总结评估阶段(2020年12月1日至12月31日)。各级市场监管部门要认真梳理市场监管领域开展扫黑除恶专项斗争成果,举一反三,评价效果,认真总结经验,仔细查找不足,梳理出切实有效的监管方法,注重从源头上将市场监管领域涉黑涉恶问题消灭在萌芽状态,建立起市场监管领域扫黑除恶常态化机制。

五、工作要求

(一)提高政治站位,深化思想认识。各级各单位要充分认识深入开展扫黑除恶专项斗争的重大政治意义,把深入推进扫黑除恶专项斗争作为践行“四个意识”、落实“两个维护”、对党绝对忠诚的现实检验,进一步把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,统一到省委、市委、区委的工作要求上来,强化政治担当,持续升级加力,推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深开展。

(二)加强组织领导,推进工作落实。为加强全区市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作的领导,成立峰峰矿区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争工作领导小组,指导全区各级市场监管部门认真开展扫黑除恶专项斗争。区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争工作领导小组下设办公室,设在市场维权科,抽调人员,组成专办,集中办公,负责全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争日常工作。

(三)落实考核问责,层层传导压力。各级主要领导要对本部门扫黑除恶专项斗争工作负总责,责任落实到具体人员,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,具体人员抓具体,全面推动落实的生动局面市场监管局将根据中央、省、市要求,制定科学规范、操作性、针对性强的考核问责细则。各单位要认真制定谈心谈话方案,明确和谁谈、谈什么、怎么谈,深入进行层层谈话并签订承诺责任书。要对重点工作挂账督办,跟踪问效,层层夯实责任。

(四)聚焦有效线索,深入排查走访。扫黑除恶专项斗争涉及部门多、工作内容多,各级市场监管部门作为市场交易领域主管部门,要根据自身职责和实际,结合本部门重点工作,认真落实《扫黑除恶专项斗争市场走访排查工作方案》工作部署,实行“1+5+N”排查机制,深入开展排查走访工作,摸排一批有价值的、含金量高的线索。针对已经上报和新近发现的线索,要进行全面梳理排查,紧跟线索处置进度,充分发挥市场监管职能,综合运用行政约谈、责令改正、立案查处、涉嫌犯罪移送等措施,对有效问题线索依法依规处置。

(五)充分发挥职能,强化综合治理。对易于滋生黑恶势力的重点行业、重点领域存在的突出问题,如食品药品违法犯罪行为、非法传销、不正当竞争、虚假宣传、违法广告、假冒伪劣、专利侵权等,要依据自身职能,加强综合治理,着力查办一批大案要案,挤压黑恶势力生存空间,瓦解其经济基础,切实达到整治市场乱象、巩固治乱成果的良好效果。

(六)加大宣传力度,浓厚社会氛围。要充分利用电视、报纸、广播、互联网等各类媒介,开展多形式、多层次、全覆盖的宣传活动通过悬挂条幅、张贴标语、设立举报箱、公开举报电话、主动联系新闻媒体等多种形式,充分展示市场监管部门打击涉黑涉恶违法犯罪的决心和成果,充分发动广大群众积极发现和举报黑恶势力违法犯罪线索,营造扫黑除恶的强大声势氛围。

                        

 

 

 峰峰矿区市场监督管理局

                            2019年1月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

峰峰矿区市场监督管理局

扫黑除恶专项斗争工作领导小组成员名单

 

 长:武成库  区市场监管局党组书记、局长

副组长:包继成  区市场监管局副局长

                区市场监管局副局长

            董风海  区市场监管局副局长

                区市场监管局副局长

            刘志刚  区市场监管局副局长

            王晓东  区市场监管局副局长

            孟成方  区市场监管局主任科员

                区市场监管局主任科员

            索宏涛  区市场监管局副主任科员

    区市场监督管理局扫黑除恶专项斗争工作领导小组下设办公室,设在市场维权科,负责全区市场监管系统扫黑除恶专项斗争日常工作,办公室主任由吴琨同志兼任。