索引号: 000014348/2017-23449

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府办公室关于印发峰峰矿区农业和农村经济发展“十三五”规划的通知

文号:

主题分类: 农业、畜牧业、渔业

发布日期: 2017年07月28日

峰峰矿区人民政府办公室关于印发峰峰矿区农业和农村经济发展“十三五”规划的通知

峰峰矿区人民政府办公室

关于印发峰峰矿区农业和农村经济发展

“十三五”规划的通知

 

峰政办字〔2017〕28号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,区对口各单位,区政府各部门:

峰峰矿区农业和农村经济发展“十三五”规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

峰峰矿区人民政府办公室

      2017年4月27日

  

峰峰矿区农业和农村经济发展“十三五”规划

 

“十三五”(2016—2020年)是协调推进“四个全面”战略的重要时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我区立足新起点,深入实施转型升级总战略,全面完成“三个率先”奋斗目标的关键时期。科学编制并有效实施峰峰矿区“十三五”农业和农村经济发展规划,是转变农业发展方式,统筹城乡发展,建设现代农业和社会主义新农村的战略性举措。依据有关文件精神和要求,结合我区实际,特编制本专项规划。

一、“十二五”发展成就

“十二五”末,小麦面积稳定在4.8万亩,玉米面积稳定在8.3万亩,产量稳定在4.3万吨,农业生产综合机械化水平达到60%以上;生猪年饲养量达50万头,出栏60万头,猪肉总产量达到3.8万吨,规模养殖比重达到80%以上,生猪品牌化精深加工率提高到50%蔬菜播种面积2万亩,总产量达6万吨;蔬菜农残检测合格率达到100%;主要农畜产品农残检测合格率达到98%以上;全区猪、禽和大牲畜病死率分别控制在5%13%1%以下;落实中央农机购置贴1333万元,补贴各类农机2216台,受益农户1822共解决全区63个村、8万余人的饮水不安全问题,新建单村供水站46处,联村集中供水站4处;新建及维护防渗渠113公里,清淤渠道74公里;新建和维修水库、塘坝6座,新建水池13座;新建及维修配套机井125眼;疏浚行洪沟渠21公里;新增节水灌溉面积5万亩,恢复改善灌溉面积7万亩。累计完成造林绿化面积10.5万亩,义务植树350万株以上,城区绿化覆盖率提高到48.4%,绿地率提高到45.6%,人均公园绿地面积18.4平方米。美丽乡村建设先后荣获全省农村面貌改造提升工作先进县区(2014年)、全省美丽乡村建设先进县区(2015年);李庄、集贤、义中、义北、大潘、三和等6个村庄被评为省级美丽乡村,并建成一大批省级精品村、达标村。现代农业园区建设取得长足进步,农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高。

二、“十三五”期间农业和农村经济发展的环境条件

(一)农业和农村经济发展的有利条件。“十三五”期间我区农业和农村经济发展的宏观环境总体有利。一是国家把“三农”问题摆在重中之重的位置,实施一系列惠农强农政策,为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会提供了创造了良好的发展环境。二是农业生产方式快速变革。耕地承包经营权逐渐向大户集中,农业产业化企业不断涌现,农业生产装备水平大幅提升,农业标准化、规模化、产业化、专业化不断推进,农业发展由数量型向质量效益型、传统农业向现代都市农业转变。同时,全区农业生态功能明显提升,美丽乡村建设初见成效。三是全区农业结构调整不断优化,逐步沿着精品农业方向发展。畜牧业稳步发展,占农业的比重进一步提升;家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体不断壮大,为我区农业转型发展提供了宝贵的经验。四是全区农业和农村经济进入新的发展阶段,农民生活水平大幅提高,拉大了对农产品有效需求,为我区农业发展提供了内在动力。

(二)农业农村经济发展的制约因素。一是城乡居民收入差距仍大,农民收入要增长2.5个百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点,且农民家庭经营性收入增收形势不稳,县域农业支柱产业支撑作用难以彰显。二是农业现代化程度偏低。新型农业经营主体发展不快,规模效应发挥不够。农村基础设施薄弱,农田水利设施还不完善。制约农村发展的体制性障碍还没有从根本上消除,统筹城乡发展任务繁重。三是农业劳动力进入结构性短缺阶段,外出务工农民数量日益增加,乡村就业人员中完全务农的越来越少,农业青壮年劳动力短缺。四是农业综合产能还没有从根本上提高,“靠天吃饭”的状况一时难以改变,稳定粮食安全生产压力空前。

三、“十三五”农业和农村经济发展的指导思想、发展目标和总体思路

(一)指导思想。以党的十八大、十八届五中、六中全会精神为指导,以习近平总书记提出的“五新”要求为统领,以全面建设小康社会为目标,紧紧围绕“三个率先”的总目标,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的要求,突出抓好农业现代化、转变发展方式、统筹城乡发展、深化农村改革、农村社会事业五大重点,力争在机制体制创新上取得新突破,在现代农业发展上取得新成就,在美丽乡村建设上取得新进展,为全区经济社会健康发展提供有力支撑。

(二)发展目标。“十三五”期末,小麦面积调减稳定在4万亩,玉米面积调减稳定在8万亩,产量稳定在4.5万吨左右,农业生产综合机械化水平达到70%以上;生猪出栏65.5万头,猪肉总产量达到4.98万吨,规模养殖比重达到85%以上,生猪品牌化精深加工率提高到60%;水产品产量达到2000吨,实现渔业产值2200万元;农业产业化经营率达到70%以上,农产品加工值达到4.5亿元以上,农产品加工产值与农业产值之比达到1.03:1;蔬菜农残检测合格率达到100%,主要农畜产品农残检测合格率达到98%以上;建立旱涝保收耕地面积7.5万亩左右;农村土地流转率提高到38%;农业科技贡献率达到70%;森林覆盖率稳定在12%以上;农业灌溉用水计量率达到60%以上,新增高效节水灌溉面积5万亩,渠系水利用系数提高到0.6以上,灌溉保证率达到50%,改善农田灌溉面积5万亩,恢复灌溉面积2万亩,农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高。

(三)总体思路。一是突出发展农重点,转变发展方式。结合我区农业资源禀赋和功能定位,加强农业“供给侧”改革,重点主攻粮食生产、农业结构调整、农业生产经营方式转变、农产品质量安全提升、农业面源污染治理、农业发展方式动力来源、美丽乡村建设等方面问题。二是突出项目建设,强化发展支撑。重点实施好农业重点项目建设,助推农业发展。三是突出深化改革,增添发展动力。始终树立全面深化改革的发展意识,向改革要内生动力和发展活力,不断改革创新推进农业现代化建设。重点实施好农村土地制度、农业经营体系、农业经营方式、农业科技体制、农村产权制度、集体林权制度、小型水利工程产权制度、农业生态保护体制、统筹城乡发展机制改革等9方面改革,提升农村公共服务新水平。

四、“十三五”农业和农村经济发展的重点

(一)转变农业生产方式,加快现代农业发展步伐

    1、提高粮食的综合生产能力。把稳定粮食生产作为现代农业建设首要目标,严格保护耕地,坚守15.5万亩耕地保护红线,划定永久性基本农田,重点抓好三镇高标准农田建设。重点实施太行山区综合开发实施高标准农田建设工程、农业标准化建设工程。到2020年,全区集中连片、旱涝保收的高标准农田达到7.5万亩。提高单产水平,提高粮食整体生产能力,大力发展精深加工,提高粮食生产综合效益。

2、进一步优化农业结构。加快农业供给侧结构改革,根据市场需求,重点打造粮食、蔬菜、林果、中药材、花卉、饲料、畜牧、水产等八大产业。大力推广谷子、甘薯、豆类等耐旱杂粮作物的种植。支持建设标准化、规模化畜禽养殖场(区),重点实施现代标准化养殖业示范创建工程,着力打造优质安全畜禽产品供给区。

3、推进农业产业化经营。用工业化的理念做农业,加快打造畜禽水产品加工、粮油加工、养殖业、饲料产业四个龙头产业,延伸农业产业链条。大力实施农业产业化龙头企业培育工程,“十三五”期间,产业化经营总量力争增加4.8亿元;产业化经营率提高5%左右,农产品加工比值达到全市平均水平。力争实现国家级产业化龙头企业1家,省级龙头企业4家,市级龙头企业5家,全区农业产业化重点龙头企业达到10家。

4、提高农产品质量安全水平。严格农业投入品使用,加快高效低毒低残留农药品种筛选、登记和推广使用,逐步淘汰高毒高残留农药,大力推广生物防控技术,全面推行标准化生产,完善农产品质量安全标准,建立健全农产品质量安全监管体系,推进农业标准化示范创建活动,实现“三品一标”和注册商标农产品可追溯管理,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

5、强化农村社会化服务体系建设,培育多元化服务组织,拓宽农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务范围。进一步完善新型农业社会化服务体制,努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。“十三五”期间,力争对接农民专业合作社10个、农业产业化企业5个,计划组织农民培训5千人次以上。力争到2020年,科技普及率达到90%以上,农业科技贡献率达到70%

(二)繁荣农村经济,促进农民收入持续增长

 1、加快农村一二三产业协调发展。大力发展生态农业、生物能源产业、休闲观光农业、乡村旅游业和农村二、三产业等,充分发挥农业多种功能,增进经济社会效益。优化休闲产业布局,大力发展城郊农业和休闲观光农业,做大做强北响堂休闲产业带,致力于把峰峰打造成全市农家乐休闲重要基地,邯郸旅游休闲后花园。力争到2020年,全区休闲农业产值达1亿元。大力推进现代农业产业基地和农业园区建设,努力建设一批一二三产业融合、产加销游一体、产业链条完整的粮油、果蔬、畜产品、水产品生产加工基地和园区。力争到2020年,形成旅游路、邢峰路、峰岳路沿线经济带为主的纵向经济轴带,培育壮大若干“农牧渔、农工商、产加销、游购娱”重点农业产业融合区,创建国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区3个、市级现代农业园区5个、区级现代农业园区11个。

2、加快农产品市场流通。加强粮食仓储设施建设,切实改善粮食仓储条件;加强鲜活农产品冷链物流设施建设,支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设,形成重点品种农产品物流集散中心,完善冷链物流网络,做大做强农产品物流产业。

3、促进农民转移就业。加大农村劳动力转移就业培训支持力度,充实培训内容,创新培训方式,完善培训机制。从2016年起,大力实施“千名职业农民三年培训计划”。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。实现“传统农民”向“现代职业农民”转变,提高农民经营管理和增收能力,确保每个农民都有一技之长。力争“十三五”期间,培育新型职业农民5千人,认定区级新型职业农民1000人,努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。

4、支持农民创业。加大返乡农民创业扶持力度,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。采取各类支持政策,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业,成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业,为农村经济发展注入生机和活力。三是努力发展农村社会事业。全面改善农村薄弱学校办学条件,实现农村教学点数字资源全覆盖,实现公办幼儿园覆盖各乡镇村。

5、发展“互联网+现代农业”。加快“互联网+现代农业”服务平台建设。大力实施农业“互联网+”行动计划,发展科技农业、互联网农业,由“在地农业”向“在线农业”转变,努力提高市场竞争能力。建立电子化大宗农产品交易市场,借力互联网金融,推动大型农产品批发市场建立电子商务平台。利用农村网格化管理、村邮站、供销网店等设施与资源,大力推进村级电子商务综合服务站建设。加快电子商务和物联网与现代农业融合发展。推动“互联网+现代农业”在生产上的广泛应用,将互联网技术与农业生产、电子商务和旅游体验等相结合,促进农村一二三产业融合发展。引导农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体探索信息技术应用模式,探索建立优质、高产、高效农业生产管理模式,促进农业产业转型升级。加快发展壮大涉农电子商务规模。扶持培育10家左右农业互联网应用企业,力争2020年全区区级以上农业龙头企业普及电子商务应用达到60%以上。大力培育农业电子商务企业,力争打造一批全省知名的农业电子商务企业,建设一批“互联网+现代农业”示范园、示范基地、示范项目。

(三)加快农村基础设施建设,改善农民的生产生活条件

1、加快基础设施建设。加强农村水利建设。“十三五”期间计划总投资6000万元,对全区46座病险塘坝进行除险加固,新建及维修机井4眼,维修更新机井配套工程28处,维修扬水站11座,重点对滏阳河、牤牛河以及滏源沟、九山沟进行治理,提高防洪标准,确保排灌自如、旱涝保收。加强农村道路建设,实施农村公路“通畅工程”、“联通工程”,推进通村公路、乡村客运站建设,确保行政村100%通水泥路。力争2020年,实现天然气区域全覆盖,加快推进大中型沼气、太阳能、小水电等代燃节能工程和农网改造工程。加大电子商务和物联网与现代农业融合发展力度,着力推进4G网络基本覆盖城乡、无线局域网覆盖城乡公共热点领域。

2、改善农业生产条件。实施农业机械化工程,重点突出小麦生产全程机械化,至2020年,力争小麦生产机械化水平达到90%以上,农业生产综合机械化水平达到70%以上。扩大测土配方施肥面积,实施病虫害防治工程。到2020年,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖、园艺作物覆盖80%以上;建立科学有效的病虫害防治体系,全面推行标准化生产。

3、完善文卫建设。完善公共卫生服务体系,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,确保新农合参与率稳定在98%以上。进一步完善乡镇综合文化站、“农家书屋”等文化设施,公共文化机构免费开放,广播电视城乡全覆盖。创建“防灾减灾综合示范社区”,加强救灾物资储备和救灾装备升级。

4、加强农村生态环境建设。按照城市管理的办法,全面整治农村卫生环境,对农村垃圾、污水、脏物等要从源头控制,保持环境治理常态化,实现农村垃圾资源化、无害化和垃圾处理产业化。着力保护村庄自然生态,以村庄绿化“五个一”标准,抓好村庄环境绿化;以美丽庭院创建和农村精神文明建设为抓手,抓实农家庭院美化。特别是美丽乡村精品村、精品示范村要形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围防护林的村庄绿化格局,实现村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化。“十三五”期间,完成造林绿化面积9万亩,其中人工造林5万亩,封山育林4万亩;完成157个村“美丽乡村”村庄绿化工作,义务植树300万株;实施城镇绿荫行动,巩固和扩大森林城市建设成果,加强生态功能区、风景名胜区、森林公园、滏阳河湿地公园等重点区域的保护与管理,完成湿地公园部分河段的地形整理工程2.2千米,力争森林覆盖率达到35%以上,湿地保护率60%。加大农业面源污染治理和农业生态治理力度,推进山水林田路综合治理,加大污水和垃圾处理力度,完善城镇配套设施,县城、乡镇垃圾收运和处理率达到90%以上。农业废弃物转变为资源利用起来,推行地方综合培肥、秸秆和畜禽粪肥腐熟还田,积极引导和鼓励农民恢复和发展绿肥,力争到2020年,全区秸秆利用率达到90%以上。

(四)建设美丽乡村,统筹城乡一体化发展

加快统筹城乡发展步伐,提升美丽乡村建设水平,用经营城市的理念来经营农村,把广大农村建成留得住绿水青山,记得住乡愁的美丽乡村。

1、加强农村城镇化建设。以和村镇入列全省重点培育的100个特色小城镇为契机,高起点、高标准编制县域、乡镇、村庄三级规划,实现全区农村规划全覆盖。加快中心镇建设,重点是在国道、省道沿线着力打造一批产业特色明显、综合实力较强的特色小镇、工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。加快推进农业转移人口市民化进程。全面推进城镇基础设施向农村延伸,不断提升农村水、电、路、讯等基础设施建设标准和覆盖面,改善提高农民群众生产生活条件和舒适度、宜居度。

2、加强美丽乡村示范建设。围绕“四美”目标要求,大力实施美丽乡村建设“3+x”工程(“3”是指“净、绿、富”,这是美丽乡村建设的基础条件和基本要求;“X”是指抓好自选项目建设,这是美丽乡村建设出品位、上水平的重要载体和主攻方向),以“环境净化、村庄绿化、产业富民”为基础,对照省“12个专项行动”的具体任务,抓好自选项目建设,坚持以点带片、连点串线,点线结合、连片成面的整区推进原则,按照“山城水乡瓷都”的总体定位,突出抓好响堂山、滏河源、磁州窑三大片区建设打造,坚持科学分类、高标规划,突出产业、关注民生,梯次推进、逐步展开,创新发展、长效运行,在20142015年建设的基础上,通过3年(2016-2018)左右的努力,实现全区美丽乡村建设全覆盖,其中,30%的村庄建成精品村,60%的村庄建成先进村,10%的村庄建成达标村,再用两年时间,进一步巩固提升美丽乡村建设标准和长效机制建设,到2020年底前,确保全区所有美丽乡村建设顺利达标,提档升级。

(五)加快改革创新,为农业农村发展添加活力

1、深化农村土地使用制度改革。全面落实农村土地承包经营权确权颁证任务,确保2017年基本完成。认真实施中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,积极稳妥推进土地有序流转,发展农业适度规模经营,将一部分农民从农业中解放出来,投入外出务工大潮,让种田能手、种植大户通过流转把土地集中起来,实现规模化经营。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台,坚持依法自愿有偿原则,引导土地有序流转,鼓励推进土地承包、租赁及股份合作,力争2020年,农村土地流转率提高到38%

2、着力推进专业化经营。大力培育新型农业经营主体,培育壮大一批农业龙头企业,发挥农民专业合作社带动示范作用,支持一批农牧结合的家庭农场,不断提高农业组织化、规模化、产业化和专业化经营水平,重点扶持流转规模在1000亩以上的种养殖大户,在资金和技术上给予大力支持,努力促其做大规模,拉长链条,提升层次。

3、创新经营方式。鼓励农民积极开展专业合作、土地合作、股份合作以及信用合作,努力探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式,鼓励家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体尽快与农户家庭共同构筑立体式的经营结构,即以农业企业为龙头、农民合作社为骨干、家庭农场和专业大户为基础、产业和产品为纽带,集利益联结、要素融合、互助共赢、联合发展为一体的新型现代农业产业化经营模式。

4、加快农业供给侧结构改革。坚持农业“供给侧”改革,调减粮食生产面积、调整结构和提高单产并重,加强高标准良田建设,大力实施粮食产业发展工程,开展高产创建示范。大力发展经济作物,重点围绕杂粮、蔬菜、林果、中药材等特色经济作物,实施提质增效示范工程。加快发展高效设施蔬菜,大力发展百灵菇、杏鲍菇、景观蘑菇、高山秋耳、白玉耳及林果套种黑木耳等食用菌种植,发展林果及林下经济,提高种植和深加工水平,延伸产业链条。推动畜禽产业向“适度规模、健康养殖、生态平衡、精深加工、品牌营销”的方向发展,打造名优水产产业。大力实施测土配方施肥项目推广,扩大测土配方施肥面积。提升农机装备水平,大力推广农机作业。大力发展集苗木花卉、生态林、药用林、经济林和相关经营、旅游、服务于一体的高效林业产业和林下经济。大力发展乡村旅游、休闲观光等新型业态,全面展开“一廊两翼”休闲产业布局。

(六)用现代发展理念引领农业。坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的理念引领农业现代化,具体而言就是“三个提高”,即提高农业机械化、水利化和信息化水平;提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率;提高农业的综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,努力走出一条“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的峰峰特色新型农业现代化道路。二是着力发展安全农业。

五、保障措施

(一)强化投入保障。一是加大财政投入。积极向上级部门争取项目支持。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、农村基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式,创新涉农资金运行机制,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。二是引进战略投资者。引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。结合各地区位、交通、科技、人才和资源等优势条件,规范引导工商资本下乡。对于能够商业化运营的农村服务业,向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录,研究制定财税、金融等支持政策。力争五年投向农村的社会资本达到20亿元。三是加强涉农资金监管。建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,确保资金使用见到实效。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。

(二)强化改革保障。全面深化农村改革,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。一是着力推进农村经营体制改革。积极推进农村土地制度改革。切实做好农村土地确权登记颁证工作。农村土地确权,总体上要确权到户,从严把握确权确股不确地范围。农村土地承包经营权确权颁证任务确保2017年基本完成。加快推进农村宅基地、耕地、农村集体建设用地、林地等确权颁证,明晰土地权属,激活农村资源、资产资本属性,深化农村金融体制改革,创新金融产品和方式,为农业和农村发展输血活脉。二是着力推动农村金融服务体制改革。强化金融机构支农责任,综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策,促进金融资源向三农倾斜。有序发展农村各类微小金融机构,积极扶持村镇银行等小微金融机构,实现农商行和村镇合作银行区域全覆盖。以农村产权抵押融资为核心,创新农村金融产品,加快农村信用体系建设,不断提高农村信贷满足率。适当扩大农业保险保费补贴品种范围,推进建立财政支持的农业大灾风险分散机制。探索农村和农民各种权限抵押、担保、转让、入股、出租等新方法、新机制融资,激活农村金融市场。创新金融产品和方式,发展普惠式金融,引导信贷资金投放到优势主导产业、重点龙头企业和优质产业项目上。三是着力提高农业社会化服务水平。增加农村公共服务供给,从解决农民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高农村公共服务共建能力和共享水平。强化农村社会化服务体系建设,培育多元化服务组织,拓宽农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务范围。进一步完善新型农业社会化服务体制,努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。

(三)强化政策保障。一是健全惠民服务机制。全面落实惠农支农政策,尽快完善农业补贴机制,让更多的补贴资金向种养大户以及家庭农场、专业合作社倾斜。健全农民负担监管责任制,切实减轻农民负担。完善农产品价格形成机制,缩小工农产品价格的剪刀差,完善农产品保护价销售和价格补贴等制度,切实解决农民增产不增收的问题。实施民生实事工程,让改革红利惠及千家万户。二是健全社会保障机制。切实加大基本民生的保障力度,抓好城乡居民最低生活保障工作,建立与全区经济社会发展相适应的低保标准政策增长机制,确保“十三五”末的救助标准和人均救助水平、五保供养水平超过全国平均水平。加强农村安居房建设,进一步改善困难群众住房条件。全面实施城乡居民大病保险制度,落实被征地农民社会保障政策,健全社会救助体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。试点推进依托社区居家养老服务设施建设。关心和支持残疾人事业,使残疾人得到不同程度的康复与服务。三是健全维稳责任机制。强化农村基层党组织和村民自治,创新基层民主管理模式,提高基层组织凝聚力和战斗力,加强基层政权建设,选优配强基层干部队伍。加快建立防汛抗旱、森林防火、动物疫病防疫防控的预警和处理机制,确保人民群众生产财产安全。着力化解农村山场权属、土地纠纷等突出矛盾,畅通农民利益诉求渠道,维护社会治安。严厉打击各类违法犯罪行为,确保农村社会和谐稳定。

(四)强化法治保障。一是依法保障农民合法权益。依法加强对农村集体资产所有权、农村土地承包经营权和农民财产权的保护。依法保障农民工劳动报酬权益,落实同工同酬政策,建立农民工工资正常支付的长效机制。二是依法推进农村改革发展。农村改革的逐步深化,必将触动农村利益分配机制,要加强农村改革的法律指导,在法律法规框架下推进改革。要统筹城乡法律服务资源,健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。三是加强农业执法力度。要切实加强农业面源污染、农产品质量安全等执法。