索引号: 000014348/2018-22901

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区职业病防治规划(2016-2020年)》的通知

文号:

主题分类: 卫生

发布日期: 2018年03月07日

峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区职业病防治规划(2016-2020年)》的通知

 

峰政办字〔201788

 

峰峰矿区人民政府办公室

关于印发《峰峰矿区职业病防治规划(2016-2020年)》的通知

 

各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处,经济开发区管委会,区对口有关单位,区政府有关部门,各有关医疗机构:

《峰峰矿区职业病防治规划(2016-2020)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

峰峰矿区人民政府办公室

20171025

 

 

 

 

 

峰峰矿区职业病防治规划(2016-2020)

 

为贯彻落实国家、省、市《职业病防治规划(2016-2020)》,切实加强职业病防治工作,保障劳动者健康权益,依据《中华人民共和国职业病防治法》,结合我区实际,制订本规划。

    一、总体要求

   (一)基本原则

1.坚持突出重点,重源头治理。预防为主、防治结合,针对重点行业、重点职业病危害和重点人群,引导用人单位开展技术改造和转型升级,淘汰职业病危害严重的落后企业,改善工作场所条件,降低职业病危害程度,从源头预防控制职业病危害。

2.坚持综合施策,重机制建设。落实部门职责,加强协调配合,逐步实现部门和区域联动。推动用人单位落实主体责任,确保职业病防治责任落实到位。全面实施用人单位职业健康管理措施,加强劳动者个人职业防护。健全职业病防治体系,强化预防、诊断、鉴定、救治和康复的全流程管理,提升科学服务水平,完善保障救助制度。

3.坚持依法防控,重责任落实。依法依规,全面加强职业病防治工作。落实法定防治职责,创新管理理念,坚持管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作,加强用人单位诚信体系建设。

   (二)总体目标

2020年,完善政府统一领导、部门密切协调配合的防治工作机制,形成用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的防治工作格局。用人单位主体责任得到落实,职业病源头治理力度不断加大,工作场所作业环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者职业健康权益得到切实保障;职业卫生监管水平明显提升,职业病防治服务能力显著增强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高;接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例下降,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

1.重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

 2.建立健全区职业病防治工作联席会议制度。区政府确定峰峰矿区陶瓷医院、冀中能源峰峰集团职业病防治院等医疗机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治服务网络和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训实现全覆盖。

    3.健全监测网络,开展重点职业病监测覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到90%。初步建立职业病防治信息系统及医用辐射防护监测网,实现部门间信息共享。

 4.劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上,逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,切实减轻职业病病人负担。

二、主要任务

   (一)完善源头治理措施。配合省市职业病危害调查,摸清全区产生职业病危害用人单位基本情况,以及职业病危害的区域、行业、岗位、人群分布等基本信息。建立职业病危害严重的落后工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、有色金属、冶金、建材等行业领域开展专项治理。严格源头控制,引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策,促进转型升级和淘汰退出。加强对新发职业病危害的研究识别、评价与控制,切实保护劳动者的职业健康。

   (二)督促主体责任落实。督促职业病危害严重的用人单位建立职业病防治管理责任制,健全岗位责任体系,层层落实职业病防治责任,做到责任到位、投入到位、管理到位、防护到位、应急救援到位。推动企业依法设立职业卫生管理机构,配备专(兼)职职业卫生管理人员和技术人员。通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。帮助用人单位有针对性地开展职业卫生培训,提高主要负责人、职业卫生管理人员和劳动者职业病危害防护意识和能力。督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度,加强建设项目职业病危害预评价、控制效果评价和竣工验收等环节的管理。改善作业环境,做好工作场所职业病危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。指导用人单位建立完善职业健康监护及档案管理工作制度,组织劳动者开展职业健康检查,配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

   (三)提升监督管理效能。加强职业卫生监管网络建设,按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则,逐步健全职业卫生监管执法队伍。大力发展基层监管力量,重点加强区、乡镇级职业卫生执法能力和执法装备建设。依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业危害高风险人群的职业健康管理。扩大职业卫生监督检查覆盖范围,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构的监督检查力度,对违法违规行为进行严肃查处。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并向有关部门通报。

(四)强化服务体系建设。发挥好各类疾病预防控制机构、综合性医院和专科医院职业病科在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。推动职业卫生工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。以农民工尘肺病为切入点,简化职业病诊断程序,优化服务流程,规范服务行为,提高服务质量。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。调动社会力量积极性,增加职业健康检查等服务供给,满足劳动者和用人单位职业卫生服务需求。

(五)落实劳动保障政策。规范用人单位劳动用工管理,督促用人单位在劳动合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。在重点行业中推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行防治责任。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻病人医疗费用负担。将符合条件的尘肺病等职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。

(六)推进信息资源利用。改进职业病危害项目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。开展重点职业病监测和专项调查,持续、系统收集相关信息。规范职业病报告信息管理工作,提高上报信息的及时性、完整性和准确性。开展职业健康风险评估,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。加强部门间信息共享利用,及时交流用人单位职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息数据。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,充分利用互联网、大数据、云计算等技术做好防治工作。

(七)推进“健康企业”建设。动员全社会参与,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。利用“职业病防治法宣传周”开展多种形式的宣传活动,提高宣传教育的针对性和实效性。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育工作。积极引导用人单位开展“健康企业”建设,打造一批“健康企业”建设示范单位,营造有益于职业健康的环境。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。

三、保障措施

   (一)加强组织领导。各地要高度重视职业病防治工作,健全完善职业病防治工作联席会议制度,加强统筹协调,多措并举,进一步提升职业病防治合力。强化职业病防治工作责任制,建立防治目标和责任考核制度,制定年度工作计划和实施方案,定期研究解决职业病防治中的重大问题。建立健全政府部门、用人单位和劳动者三方代表参与的职业病防治工作长效机制。

   (二)明确部门责任。各有关部门要切实履行法定责任,建立完善部门间信息共享和协调联动机制,形成监管合力,共同做好职业病防治工作。卫生计生部门负责监督管理职业病诊断与鉴定;组织开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,研究提出职业病防治对策;监督管理职业健康检查,规范职业病的检查和救治;负责医疗机构放射性危害控制的监督管理;负责职业病统计报告的管理,并按规定上报;组织开展职业病防治法律、法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作;参与职业病危害事故的应急救援、医疗救治和调查处理工作。安全监管部门负责本行业(系统)、直属或直接监管企事业单位职业卫生的监督管理工作;组织实施国家职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准;依法监督检查用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律、法规和标准情况;组织查处职业卫生违法违规行为;负责用人单位职业病危害项目申报的监督管理;负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定及监督管理工作;组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作;监督检查和督促用人单位依法建立职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度,提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关证明材料;汇总、分析职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息,向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况;受理用人单位作业场所职业卫生违法违规行为或职业病危害事故举报;组织查处职业病危害事故。宣传部门负责组织、协调新闻媒体做好职业病防治和方针政策、典型事例的宣传报道和舆论监督工作。发展改革部门负责将职业病防治工作纳入《邯郸市推进基本公共服务均等化“十三五”规划》,会同有关行业管理部门积极调整产业政策,支持工艺技术先进、职业病危害因素较小的建设项目,淘汰工艺技术落后、职业病危害严重的建设项目;限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构的基础设施建设;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。人力资源社会保障部门负责劳动合同实施情况监管工作,督促用人单位与劳动者依法签订和实施劳动合同;监督检查用人单位执行工伤保险法规情况,监督用人单位依法参加工伤保险,依法做好职业病病人的工伤保险待遇和权益保障有关工作;依据职业病诊断结果,做好患职业病的职工的工伤认定、劳动能力鉴定工作,参与职业病危害事故调查处理工作以及涉及患职业病职工社会保障有关违法违规行为的监督检查和举报受理工作。工信科技部门将职业病防治关键技术等研究纳入科技计划,组织职业病防治领域重大技术攻关。发挥行业管理职能作用,在行业发展规划、政策法规、标准规范、技术改造、推动过剩产能退出、产业转型升级等方面统筹考虑职业卫生工作;加强产业结构升级和布局调整,严格行业规范和准入管理;会同有关部门推动职业病防治产业发展;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。民政部门负责将用人单位已经不存在或无法确认劳动关系,且符合条件的职业病病人纳入医疗救助范围,将符合条件的职业病病人及其家庭纳入最低生活保障范围;配合有关部门在职责范围内开展职业病危害专项整治。财政部门加大职业病防治投入,负责落实职业病防治的财政补助政策,支持政府职业病防治体系建设,保障职业病防治工作所需经费,增强预防和控制职业病危害的能力。国有资产监管部门督促直接监管企事业单位依法开展职业病防治工作,把职业卫生工作纳入对企业负责人的业绩考核内容,与负责人的绩效挂钩;参与有关企业职业病危害事故的应急救援和调查处理工作,落实事故责任追究的有关规定。工会组织依法对职业病防治工作进行监督,并提出意见和建议;维护劳动者合法权益;反映劳动者职业健康方面的诉求;对用人单位制定或者修改职业病防治的规章制度提出意见和建议;依法参与职业病危害事故调查处理。其他部门按照《邯郸市人民政府办公厅关于加强职业卫生监督管理工作的通知》(邯政办字〔20172号)中的部门分工职责要求,负责本行业(系统)、直属或直接监管企事业单位职业卫生的监督管理工作。

   (三)保障经费投入。根据职业病防治形势,加大财政投入力度,合理安排防治工作所需经费,加强对任务完成情况和财政资金使用考核,提高资金使用效率。用人单位要根据实际情况,保障生产工艺技术改造、职业病危害预防和控制、工作场所检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用。

用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用,按照国家有关规定在生产成本中据实列支。各级财政要按照有关规定落实职业病防治补助政策,保证必需的工作经费。

(四)加强队伍建设。要以职业病防治和技术服务专业队伍建设为重点,强化疾病预防控制机构、综合性医院和专科医院职业病科等梯队建设,提高区、乡镇级职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备,突出对临床和公共卫生复合型人才的培养。

   (五)强化督导评估。区政府结合实际研究制定本地区职业病防治规划,建立防治考核、评估体系,督导有关部门落实责任,搞好年度自查和工作总结,做好中期和终期评估,确保目标任务圆满完成。