索引号: 000014348/2018-23023

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府关于印发峰峰矿区政府投资项目实施办法的通知

文号:

主题分类: 国有资产监管

发布日期: 2018年08月14日

峰峰矿区人民政府关于印发峰峰矿区政府投资项目实施办法的通知

 

峰峰矿区人民政府

关于印发峰峰矿区政府投资项目实施办法的

 

 

峰政规〔20183

 

各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,区对口有关单位,区政府有关部门:

为进一步加强和规范我区政府投资行为,加强项目管理,提高财政资金使用效益,根据有关法律法规,结合我区实际,制定《峰峰矿区政府投资项目实施办法》,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

峰峰矿区人民政府   

2018210   

 

 

峰峰矿区政府投资项目实施办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步加强和规范我区政府投资行为,加强项目管理,提高财政资金使用效益,根据有关法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所指政府投资项目包括:

(一)区级财政安排的建设项目;

(二)使用债券资金、政府性融资资金和各投融资平台筹措的资金进行建设的项目;

(三)使用政府与社会资本合作(PPP模式)建设的项目;

(四)使用中央、省、市财政性资金的政府投资项目(上述各项专项资金有管理规定的,按其规定执行);

(五)使用财政性资金作为还款来源的项目;

(六)其他经区委、区政府批准的使用财政资金进行建设的项目。

第二章 项目审批

 

第三条 总投资在1000万元以上或建设规模大于5000平方米的政府投资项目应按以下程序审批:

(一)项目建议书审批,凡需政府投资建设的项目,由项目部门向行政审批局提交项目建议书,说明项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措等情况。

(二)可行性研究报告审批,项目建议书批复后,项目单位委托有相应资质的咨询中介机构按照国家相关规定编制可行性研究报告,项目主管单位在报送可行性研究报告时,应附以下文件:

1、由相应资质工程咨询资格的机构出具的评估意见;

2、土地预审意见;

3、规划行政主管部门出具的规划选址意见或规划条件;

4、财政部门配套承诺证明;

5、应提交的其他文件。

(三)初步设计审批,项目可行性研究报告批准后,项目单位应招标选定有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告进行方案设计和初步设计。

初步设计概算应包括项目建设所需的一切费用。总投资概算不得超过批准投资估算的5%

项目单位在报送初步设计文件时,应附以下文件:

1、由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件;

2、由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见;

3、规划部门建设用地规划许可证;

4、行业主管部门审查意见。

(四)投资计划下达,区行政审批部门根据项目落实情况,报经区政府批准后,适时下达年度投资计划。

第四条 为优化审批流程,提高审批效率,总投资规模在1000万元以下且建设规模小于5000平方米(含)的政府投资项目(不含党政机关办公楼等楼堂馆所和使用上级资金的项目),可不审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,按规定办理规划、土地、环保、财政等前期手续,落实建设条件并审核建设方案及概算后,直接下达年度投资计划。

项目单位在进行审批时,应附以下文件:

1、申请(关于将XXXX项目列入当年投资计划的申请,投资计划的申请主要包含的内容:项目建设的必要性、项目占地、建设规模、总投资及资金来源、主要建设内容、工期安排等);

2、规划部门出具选址意见书或规划条件;

3、土地预审意见(或土地证);

4、项目概算;

5、全套图纸;

6、财政部门出具的资金证明。

 

第三章 项目评审

 

第五条 政府投资项目应遵循“先评审后招标,先评审后变更”的工作机制。

(一)EPC招标模式概算评审。政府投资项目经区政府审查确定采用EPC总承包模式的,项目概念方案(或设计方案)经批准后,由区行政审批、财政部门组织相关机构评审后确定。

区财政、审计部门应加强EPC项目的跟踪审计,对EPC合同合法、合规性,施工图的合规、合理性、预算定额的准确性进行事前监督;对隐蔽工程、工程变更、工程进度等事项进行事中跟踪;对工程决算进行事后控制。

(二)预算评审。经区政府批准的政府投资项目,项目单位应及时向区财政部门报送准确、完整的送审资料,区财政部门投资评审中心在受理项目预算评审委托后,在规定时间内出具项目预算评审初步意见,项目建设单位在收到预算评审初步意见后,在规定时间内签署书面反馈意见,逾期不签署意见,则视同同意评审结论。

经审定的项目预算数作为项目建设单位进行政府采购、招投标的最高控制数,项目单位不得擅自突破和更改。未经区财政部门评审的项目,不予进行招投标,不予办理资金拨款手续。

预算评审所需资料主要有:1、区政府会议纪要或区领导签批意见;2、项目立项批准文件;3、工程图纸资料;4、工程预算资料。

(三)变更管理。项目单位要严格项目资金预算管理,不得擅自进行项目变更,不得超预算增加项目投资。因特殊原因确需进行变更的,且累计变更金额在中标金额5%以内的,项目单位应及时向区财政、审计部门报送书面变更理由,提前通知区财政、审计部门到现场跟踪审计。当累计变更金额超过项目中标金额5%以上的,项目单位需及时向区政府书面报告并说明原因,报经区政府研究批准。

经区政府批准同意的变更项目,项目单位应及时向区财政、审计部门报送变更评审资料。擅自进行项目变更的,区财政、审计部门不予认可,财政局不予办理资金拨款手续。

对于紧急抢险等特殊情况发生的工程变更,项目单位可先进行抢险处理,同时按照规定完善工程变更审批手续,并附相关的影像、文字资料说明抢险情形。

变更评审所需资料主要有:1、区政府同意变更的批复文件或区领导签批意见;2、变更、洽商记录、签证单及隐蔽工程影像资料;3、工程变更预算书。

(四)决算审计。凡政府投资项目,项目单位应当在政府投资项目基本完工、竣工决算编制完成后,及时报送区审计部门竣工决算审计相关资料。区审计部门应依据区财政投资评审中心出具的预算评审报告和变更评审报告进行竣工决算审计,并在规定时间内出具审计报告。

决算审计所需资料主要有:1、施工及竣工图纸;2、工程结算资料、工程变更审批资料等工程资料;3、竣工财务决算报表、与项目建设有关的帐簿和凭证。

第六条 区财政、审计部门负责对评审、审计结果进行复核,在与项目建设单位交换意见后,形成评审、审计报告,呈报区政府审定。

 

第四章  项目招标

 

第七条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理及所需主要设备材料采购应依法实行招标。属于政府采购目录内的货物、服务等,实行政府采购。工程招标和政府采购限额标准依据省、市及我区相关规定执行。

工程招标所需资料主要有:1、行政审批局立项批文;2、招投标方案核准意见表;3、土地使用证;4、规划许可证;5、图纸审查报告;6、资金到位证明。

货物、服务等招标所需资料主要有:1、政府采购计划备案表;2、政府采购项目资金来源情况表;3、资金文件或区人大追加预算审批文件。

第八条 为进一步深化公共资源交易监督管理体制改革,提高公共资源配置效率和质量,各部门应积极探索建设工程招标新模式,创新政府采购领域改革,提高工作效率和项目建设速度。

 

第五章  项目建设

 

第九条 施工图设计不得擅自变更。确需对设计进行重大变更、调整概算的,按原审批程序报经批准后实施。

第十条 区财政部门根据基本建设程序、年度投资计划、年度支出预算、工程进度拨付资金。以资本金方式投入的项目,由区财政部门将资金拨付区国有独资公司。区国有独资公司代表政府行使投资主体权,规范运营,确保资本金的保值增值。

第十一条 政府投资项目按照批准的设计文件建成后,应及时完成工程竣工决算的编制,报区财政部门批复。

第十二条 城建、交通、水利、教育项目由区行业主管部门组织综合竣工验收。

 

第六章 责任追究

 

第十三条 工程竣工验收后,如决算超概算,项目单位应及时向区政府写出情况报告。由区财政、审计会同监察等有关部门分析原因,查清责任。对违反规定超概算的项目,依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任。

第十四条 勘察、设计、施工、监理单位必须对勘察、设计、施工质量负责。政府投资项目发生重大质量事故的,由纪检监察机构依法追究相关单位负责人和直接责任人的行政责任。

第十五条 项目单位及其工作人员有下列行为之一的,责令限期整改,由纪检监察机构依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任:

(一)未按规定履行有关程序擅自开工的;

(二)未经批准擅自改变建设标准、建设内容、投资规模和土地用途的;

(三)未依法组织招标或政府采购的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未及时办理竣工验收手续,或者未经竣工验收或验收不合格交付使用的;

(六)政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的;

(七)其他严重违反本办法规定的行为。

第十六条 政府有关部门有下列行为之一的,责令其限期改正,由纪检监察机构依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任:

(一)违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算文件的;

(二)违法拨付建设资金的;

(三)违反有关审批和监督管理其他规定的。

第十七条 咨询评估中介机构在对政府投资项目进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,三年内禁止其从事政府投资项目的咨询评估工作,造成损失的,依法承担赔偿责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附 则

 

第十八条 各镇政府投资项目的实施参照本办法执行。

第十九条 本办法自文件发布之日起实施,以前办法与本办法不一致的,以本办法为准。本办法有效期两年。

第二十条 本办法由区法制办负责解释。

 

 

峰峰矿区人民政府   

2018210