索引号: 000014348/2018-09916

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府关于印发《峰峰矿区临时救助实施办法(暂行)》通知

文号: 峰政字〔2018〕95号

主题分类: 优抚安置

发布日期: 2018年12月24日

峰峰矿区人民政府关于印发《峰峰矿区临时救助实施办法(暂行)》通知

峰峰矿区人民政府

关于印发《峰峰矿区临时救助实施办法(暂行)》通  

 

各乡镇人民政府、滏阳东路办事处,区对口有关单位,区政府有关部门:

根据邯郸市民政局、邯郸市财政局《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(邯民〔201859号)要求,经区政府研究同意,现将《峰峰矿区临时救助实施办法(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            峰峰矿区人民政府

                            20181220

 

 

 

 

 

峰峰矿区临时救助实施办法(暂行)

 

第一章  总 则

第一条  为进一步加强和完善我区临时救助制度,提高我区临时救助时效性及工作水平,切实发挥临时救助在脱贫攻坚中的扶持作用,较好地化解城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据邯郸市民政局、邯郸市财政局《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(邯民〔201859号)要求,结合我区实际,特修订本办法。

第二条  临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  临时救助应坚持以下原则:

(一)坚持属地管理,应救尽救,及时救助;

(二)坚持适度救助,尽力而为,量力而行;

(三)坚持政策公开,过程透明,结果公正;

(四)坚持制度衔接,相互配合,整体推进;

(五)坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第四条  临时救助制度实行各级人民政府负责制。

区民政部门统筹做好临时救助工作,卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,要主动配合,密切协作。

乡镇人民政府、街道办事处是审核临时救助的责任主体,在村(居)民委员会协助下,具体负责临时救助申请的受理、收入核实、调查核实、民主评议等工作。

第二章  对象与范围

第五条  根据困难情形,临时救助对象可分为急难性救助对象和支出型救助对象。

(一)急难性救助对象

急难性救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭和个人。

1.家庭对象

1)遭遇火灾、爆炸等意外事件造成家庭财产重大损失、人员伤亡,无法获得补偿、赔偿或者补偿、赔偿数额不足,导致基本生活暂时出现困难的家庭或者主要经济来源中断的家庭;

2)因家庭成员遭遇交通事故、人身伤害等原因,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,基本生活仍然存在严重困难的家庭,或家庭成员遭遇交通事故、人身伤害等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,导致基本生活存在严重困难的家庭。以及或造成主要经济来源中断的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建档立卡贫困户家庭;

3因家庭成员突发重病,需要紧急入院治疗的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建档立卡贫困户家庭;

4其他应予紧急救助的家庭。

2.个人对象

1)遭遇火灾、交通事故、人身伤害或突发重病等原因,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时陷入困境的个人;

2)符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的,由民政部门按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返还等救助;

3其他应予紧急救助的个人。

(二)支出型救助对象

支出型救助对象主要包括因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定。

1.因家庭成员患病造成家庭基本生活困难且个人自付合规医疗费用超过家庭前12个月总收入50%以上的家庭;

2.因子女教育费用(全日制本科及以下、不含高中及以下自费择校情形)或其他生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建档立卡贫困户家庭;

       3.其它因支出较大应予救助的家庭。

(三)对于支出型临时救助,有下列情形之一的,原则上可不予救助

1.申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;

2.故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

3.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产收入的;

4.人为闲置承包土地的;

5.在法定劳动年龄阶段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的;

6.危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的;

7.因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

8.法定赡养(扶养、抚养)人未履行义务的;

    9.当地政府认定的其他不予救助情形。

属于自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发性公共救助事件的,以及疾病应急救助范围内的,按照相关规定执行。对不持有当地居住证或实际居住不足6个月的非本地户籍人员,按生活无着人员救助规定执行。

第三章  标准与分类

第六条  实施临时救助,要着眼解决救助对象基本生活困难、摆脱临时困境、保障基本生活权益。申请人在同一年度内以同一事由重复申请临时救助,无正当理由,不予救助。

第七条  对急难型救助对象,救助标准原则上不超过12个月我区当年城镇低保标准;对于特殊困难家庭可相应提高救助标准,保障被救助家庭能够维持基本的生活水平。

(一)大病医疗:对家庭成员突患重大疾病,因家庭困难无力住院,依靠自身能力难以解决,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,需提供县级以上医院住院诊断证明原件,救助标准最多不超过12个月的城镇低保标准。

(二)突发性意外伤害事故:因火灾、交通事故、溺水等突发性意外伤害事故,造成家庭成员伤亡或医疗费用支出过高,且无赔偿主体、赔偿主体无力赔偿或赔偿额度较低,在获得各种赔偿、保险理赔和其他救助后,依靠自身能力仍难以解决,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭,需提供事故证明,视生活困难程度,给予2个月以上、12个月以下城镇低保标准的救助。救助标准如下:

1.造成人员轻伤、家庭财产较大损失的,视生活困难程度救助2-4个月城市低保标准救助;

2.造成人员重伤、家庭财产重大损失的,视生活困难程度救助4-8个月城市低保标准救助;

3.造成人员重残或死亡、家庭财产巨大损失的,视生活困难程度救助8-12个月城市低保标准救助。

     轻伤、重伤的鉴定参照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)的有关规定执行。

(三)对持有我区居住证的非本地户籍的申请对象,因突发事件造成生活困难的,酌情给予救助。

(四)对以上条款未涵盖的家庭生活必需支出突然增加超出承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的其他家庭,酌情给予救助。

第八条  对支出型救助对象,按照共同生活家庭成员中实际需要救助的人数和困难持续时间确定救助标准。临时救助金计算方法:临时救助金=当地当年城镇低保月保障标准×需临时救助人口×困难持续时间。困难持续时间以月计,最长不超过12个月。

1.因家庭成员突患重大疾病,需要长期药物维持,其医疗费用经居民基本医疗保险、大病保险和其他各类商业保险报销、以及各项救助后医疗费用仍然很高,依靠自身能力难以解决,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,且个人自付合规医疗费用超过家庭前12个月总收入50%以上的家庭,视生活困难程度给予2-12个月的城市低保标准救助;

2.因子女教育费用(全日制本科及以下、不含高中及以下自费择校情形)或其他生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力的低保家庭、特困家庭、低收入家庭及建档立卡贫困户家庭,视生活困难程度,给予2-10个月的城市低保标准救助。

       3.其它因支出较大应予救助的家庭,酌情给予临时救助。

第九条  对于特别重大生活困难,临时救助标准可采取一事一议方式,适当提高救助额度。由区民政局根据具体困难情形提出救助意见,报区政府批准。若还需要其它部门提供救助的,由区社会救助联席会议制度或困难群众基本生活保障工作协调机制,召集相关部门会商确定综合救助方式和救助标准,报同级政府批准后执行。

第四章  申请、审批程序

第十条  依申请受理。凡符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人均可向所在地乡镇政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)委会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡镇政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,居住地乡镇政府(街道办事处)要协助其向区救助管理站或区民政部门申请救助。申请临时救助,应按规定填写《峰峰矿区临时救助申请审批表》,并提供以下材料:

1.临时救助申请书;

2.家庭成员户口页、身份证或居住证复印件;

3.重大疾病诊断书或事故(灾害)证明;

4.医疗票据及有关报销凭证;

5.子女就学证明及缴费单据;

6.家庭成员收入证明;

7.生活刚性支出票据;

8.其他应提供的证明和书面材料。

凡是符合临时救助条件的,乡镇政府(街道办事处)无正当理由不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇政府(街道办事处)可先行受理,在紧急状况解除后提供材料。

第十一条  主动发现受理。乡镇政府(街道办事处)、村(居)委会要加强对辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况的日常排查,核实并帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施帮助其脱离困境。乡镇政府(街道办事处)或区民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,要主动核查情况,对于符合临时救助条件的,要协助其申请救助并受理。

第十二条  审核审批。乡镇人民政府(街道办事处)、区人民政府民政部门根据困难情形,确定临时救助类型后,按相应程序进行办理。

(一)急难型临时救助程序。要注重提高救助时效性,积极开展“先行救助”,乡镇人民政府(街道办事处)、区民政部门,要在村(居)委会的协助下,及时核实申请人遭遇困难情况,省略家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助。在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续,并在申请人所在村(居)公开救助信息。急难型临时救助金要确保在5个工作日内完成审批和发放工作。可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度,实行分阶段救助的,紧急情况下除第一次救助可发放现金外,后续救助必须实行社会化发放。

(二)支出型临时救助程序要严格执行申请、受理、审核、审批程序。收到救助申请后,乡镇人民政府(街道办事处)要在村(居)委会的协助下,于20个工作日内完成对申请人家庭经济状况核查、人口状况、遭遇困难状况调查等工作,视情组织民主评议,并提出拟救助金额的审核意见,在申请人所在村(居)委会公示2天后报区民政部门,区民政部门应于10个工作日内作出审批决定并协同财政部门完成救助金发放工作。对申请对象中的低保家庭、建档立卡贫困户及其成员和特困人员,可省略家庭经济状况核查环节,重点核实其生活必需支出情况。

(三)全面落实临时救助备用金制度。原则上家庭人均救助金额不超过当地2个月城镇低保标准的,区民政部门可委托乡镇人民政府(街道办事处)审批。区政府可根据当地实际,逐步提高乡镇人民政府(街道办事处)临时救助金审批额度。凡乡镇人民政府(街道办事处)审批的急难型临时救助金要确保在5个工作日内完成审批和发放工作;支出型救助对象,乡镇人民政府(街道办事处)要在收到申请之日起20个工作日内完成审批和发放工作,每季末向区民政部门备案。对乡镇人民政府(街道办事处)审批的临时救助,区民政、财政部门每年要组织联合抽查,建立健全绩效评价和责任追究制度。

对于持有当地居住证的非本地户籍的申请对象,情况相对复杂需户籍所在地民政部门进一步核实有关情况的,户籍地县级民政部门要配合做好有关审核工作,及时向申请地民政部门提交相关资料,区民政部门及时审批。

第十三条  根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。

临时救助金一般通过社会化方式发放到救助对象个人账户,对因智力障碍、年老等原因不能提供金融机构账户信息的,以及对急难型对象开展紧急救助时,可直接发放现金。根据救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水和提供临时住所等方式予以救助,采购实物要严格按照政府采购制度的有关规定执行。发放现金、实物的,临时救助对象或监护人需当场签字确认,乡镇(街道办)和村居要不断完善资金或实物发放手续。

对给予临时救助金、实物救助后仍不能解决困难的,可分情况提供转介服务。对符合低保、医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请相应的救助。同时充分运用好“转介服务”,使临时救助与相关制度密切衔接,形成救助合力,增强救助效能。

第五章  建立健全工作机制

第十四条  健全完善“一门受理、协同办理”机制,乡镇人民政府(街道办事处)依托政务大厅、办事大厅等便民服务平台,设立统一的救助申请受理窗口,建立部门受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,将有关办理情况及时告知求助对象,确保困难群众求助有门、受助及时。

第十五条  推进救助资源与个人需求信息对接平台建设。引导慈善组织和社会服务机构及时发布救助项目、帮扶项目,便于公民发布个人求助信息,促进慈善组织、社会服务机构、爱心组织等慈善力量与求助方对接,扩大救助能量。

第十六条  建立政府救助与慈善救助的衔接机制。畅通连接渠道,对政府救助后仍需公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的及时予以转介,使政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务密切衔接。

积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作。鼓励、引导慈善组织建立专项基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。

完善和落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,加大政府购买服务力度。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,形成救助合力。

第六章  资金筹集、使用与管理

第十七条  统筹考虑将包括临时救助金在内的城乡困难群众基本生活救助资金列入财政预算,多方筹集临时救助资金,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临时救助的投入原则上只增不减。区民政部门、财政部门要协调配合,通过预拨支付等方式,全面推动在乡镇人民政府(街道办事处)建立临时救助备用金制度,委托乡镇人民政府(街道办事处)按照权限及时开展临时救助工作。临时救助备用金额度可综合考虑乡镇(街道)常驻人口及低保、特困、建档立卡贫困人口数量,由区民政部门、财政部门共同确定,并根据资金使用情况,及时调节补充乡镇人民政府(街道办事处)临时救助备用金,确保临时救助工作顺利实施。临时救助备用金要专款专用,不得用于其他用途。

第七章  监督管理

第十八条  临时救助工作实行地方各级人民政府负责制。不断将加强和改进临时救助工作列入政府重要议事日程,进一步完善政策措施,健全工作机制,贯彻落实好临时救助制度。各级民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要加强保障,提高资金使用效益。

第十九条  区民政部门和财政部门要加强对临时救助工作的监督检查,加强对临时救助工作的绩效评估,突出制度效能的发挥。建立健全社会救助责任追究机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对因主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试以及申请人恶意瞒报造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。

第二十条  不断深化对“救急难”工作的认识,认真谋划推进本地“救急难”工作。要以加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益为重点,进一步强化制度落实,创新工作机制,提升综合救助能力,有效化解人民群众各类重大急难问题,切实兜住民生底线,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。

第八章    

    第二十一条 本修订办法自发布之日起施行,有效期至20201231日。

    第二十二条  本办法由区民政局负责解释。