索引号: 000014348/2018-09932

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区旅游景区管理办法(试行)》的通知

文号: 峰政办规〔2018〕8号

主题分类: 旅游

发布日期: 2018年12月31日

峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区旅游景区管理办法(试行)》的通知

峰峰矿区人民政府办公室

关于印发《峰峰矿区旅游景区管理办法(试行)》的 

 

各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处,经济开发区管委会,区对口有关单位,区政府有关部门:

《峰峰矿区旅游景区管理办法(试行)》已经区政府常务会研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

                            峰峰矿区人民政府办公室

                            20181230

 

 

峰峰矿区旅游景区管理办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条  为加强旅游景区的开发、建设和管理,有效保护和科学开发利用旅游资源,规范旅游景区市场秩序,提升旅游服务质量,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,促进旅游业健康快速发展,根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省旅游条例》等有关法律法规的规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称旅游景区,是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能,具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。

第三条  本行政区域内旅游景区的规划、建设、保护、经营及管理等活动,适用本办法。

第四条  凡在景区内居住及从事生产经营、开发建设及旅游、文化、宗教等活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第五条  本办法所指旅游行政主管部门,是指峰峰矿区旅游发展委员会,负责对本行政区域内旅游发展的有关事项进行统筹协调,负责旅游业的指导、管理、监督和服务工作,负责组织和协调景区旅游整体形象的宣传、推广和大型文化旅游活动,向旅游者和旅游经营者提供信息咨询服务,鼓励和支持开发与景区旅游相关的历史、文化或旅游地独特性的旅游纪念品,完成区委、区政府安排的其他工作。

第六条  区公安、住建、规划、交通运输、物价、林业、卫计、环保、商务、国土、市场监督管理、安监、税务、发改、审批、水利、消防、民宗等行政管理部门根据相关法律、法规及部门职责,共同做好景区管理工作。

第七条  本办法所指旅游经营,是指利用旅游资源和旅游服务设施,从事旅游招徕、接待,为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等综合性服务的行为。

本办法所指旅游经营者,是指景区内从事交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等旅游经营活动的企业、组织或者个人。

第八条  积极支持和鼓励旅游景区和旅游产品的科学开发,积极扶持和引导旅游景区、农家乐、乡村酒店、饭店、乡村旅游特色业态等经营点()申报创建相应等级标准,并按照相关政策给予补助。

第二章 规划与建设

第九条  旅游景区发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下,依法合理利用旅游资源。

第十条  旅游景区的开发建设应当坚持高标准规划,规范性建设。要编制景区总体规划和详细规划,规划应与区经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、旅游专项规划,以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接,使旅游、文化、宗教事业协调发展。

旅游景区总体规划和详细规划编制完成后,应按照相关程序依法申报,审批后组织实施。

第十一条  旅游景区生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

旅游景区内的建设项目的设计施工,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,进行封闭施工,采取防范措施,避免周围景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌遭到破坏。

第三章 经营与管理

第十二条  旅游景区开放应当具备下列条件,并听取景区旅游行政主管部门的意见:

(一)有必要的旅游配套服务和辅助设施;

(二)有必要的安全设施及制度,经过安全风险评估和检验,满足安全条件;

(三)有必要的环境保护设施和生态保护措施;

(四)法律法规规定的其他条件。

第十三条  旅游景区内从事旅游经营活动根据法律规定需要办理经营资格审核、经营许可的依法办理。综合类项目建设在立项时须先书面征求旅游行政主管部门的意见,再按照有关建设程序报批。

第十四条  有关行政管理部门在办理景区内的下列审批事项时,应征求旅游行政主管部门的意见。

(一)进行建()筑物临街面装饰装修;

(二)新建、扩建、改建建()筑物;

(三)设置景观灯光设施;

(四)其他影响景区保护和日常管理的事项。

第十五条  在旅游景区内从事下列活动,按照相关程序依法办理有关审批手续。

(一)新增、更新、转让旅游经营性车船;

(二)张贴设置各类户外广告,设立各类标识;

(三)拍摄电影、电视片;

(四)设置穿越空中、水上游览航线;

(五)科学考察、采集标本、野外探险等活动;

(六)进行公益、商业表演和组织有关活动;

(七)设置商业和其他服务网点;

(八)砍伐、移植、修剪树木;

(九)开山采石,占用、挖掘道路,河道内挖采砂石;

(十)其他涉及资源保护和日常管理的行为。

第十六条  旅游景区内经营漂流、攀岩、登山、探险、水上、高空游乐、玻璃栈道等高风险旅游项目的,应按照法律规定取得经营许可。旅游景区内从事旅游车船、缆车索道、动物表演和租赁等服务项目的,其设施设备和动物应经法定检验机构检验、检疫合格后,按照有关法律、法规规定程序注册登记,并制定内容详细的安全操作规程和安全提示手册。

第十七条  旅游景区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、乡村旅游(民宿)、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、水利、体育、文化艺术等。

第十八条  旅游景区应当根据需要,设置地域界限标识、服务设施标识和游览导向标识等,健全安全防护措施,设置有效的安全防护设施和安全警示标识。

旅游景区应按照有关规定设立旅游服务和旅游投诉机构。重要旅游景区应设立医疗救助中心,建立健全紧急救援机制。

旅游景区应配备安全保卫人员,确保景区治安和消防安全、确保交通畅通有序、旅游秩序良好。

第十九条  旅游景区内经营旅游活动,必须在保证游客、旅游经营者及从业人员人生、财产安全的前提下开展,签订安全生产承诺书,对应纳入保险的经营项目,必须强制保险,否则不予审批准入。

第二十条  旅游景区安全工作,由旅游行政主管部门协调,区安监、交通运输、消防等部门实施综合监督,其他相关部门按照部门职责抓好安全监管工作。

第二十一条  旅游景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当依相关程序提前六个月公布。

将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的,合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和,且旅游者有权选择购买其中的单项票。

景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的,应当公示并相应减少收费。

第二十二条  旅游景区应当按照国家规定,对残疾人、老年人、未成年人等旅游者提供便利或者实行优惠,并设立明显标志。旅游景区鼓励开展免费日活动,在特定日期或特定群体实行门票收费减免制度。

第二十三条  根据国家发改委《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》发改价格[2018]951号文件要求,利用公共资源(国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园)建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或者政府指导价,降低偏高门票价格,严格控制价格上涨。

拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。

第二十四条  国有景区门票收入和景区资源有偿使用费属峰峰矿区人民政府所有,严格实行“收支两条线”管理,景区收入主要用于环境保护和管理、旅游宣传促销、旅游公共服务设施维护、旅游从业人员培训、公益性岗位人员工资、旅游市场综合整治以及其他有利于旅游业发展的事项。

第二十五条  旅游景区实行负责人节假日在岗值班制度。

旅游景区出现可能危及旅游者人身财物安全的情形或者发生安全事故时,旅游景区经营者应当及时采取必要的救助和处置措施,对旅游者作出妥善安排,并及时向区政府及其公安、旅游、卫生、安监、市场监督管理等相关部门报告。

第二十六条  旅游景区经营者应当对景区内从事经营活动的店铺、摊位进行统一规划和建设,严格控制总量。设置店铺、摊位应当符合经批准的相关规划。

旅游景区经营者应当加强对景区内从事经营活动的店铺、摊位及其所出售商品和提供服务的规范管理,公开服务项目、营业时间及收费标准,对所出售的商品和提供的服务实行统一管理、统一标签、明码标价,保证商品质量和服务质量,不得误导、纠缠、诱骗或者胁迫旅游者消费。

任何公民、法人和其他组织不得擅自在旅游景区内摆摊、设点。如需从事经营活动,应当经旅游景区同意,依法取得工商营业执照和相关经营许可,在规定的营业地点、经营范围内从事经营活动,并接受统一管理。

第二十七条  旅游景区内宗教活动场所的管理,严格依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。未经宗教事务部门批准,旅游景区内严禁设立宗教活动场所。

旅游景区内经批准设立的宗教活动场所,不得变相收费或者采取诱导、欺骗、强迫、摊派等方式向旅游者收取任何费用。

第二十八条  出让国有旅游景区经营权,依照国家和省、市有关规定,报经区有关部门批准,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,通过拍卖、招标等方式进行。民营旅游景区经营权对外转让,应依照相关法律办理。

第二十九条  导游员、旅游团队接待人员、饭店服务人员及其他相关服务人员应当熟悉国家民族宗教政策,了解尊重当地的民族宗教、民风民俗,注重民族团结,不得有下列行为:

(一)欺骗、误导旅游者消费;

(二)强行向旅游者兜售物品;

(三)向旅游经营者索要或者收受回扣;

(四)向旅游者索要小费或者其他财物;

(五)殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者;

(六)其他损害旅游者合法权益的行为。

第三十条  任何单位和个人都应当遵循景区管理制度,维护景区旅游秩序,自觉遵守以下规定:

(一)机动车、非机动车应当在停车场或者准许停放车辆的区域规范停放,不得在广场、人行道、车行道、绿地等禁止停放的区域停放;

(二)禁止在道路、建()筑物、树木及其他设施上涂写、刻画,擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品;

(三)禁止占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品。

(四)禁止破坏景区标识、标牌、游步道及其他旅游基础设施和游乐设施。

第三十一条  旅游经营者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得要求旅游经营者在法律、法规、规章规定范围之外履行义务。旅游经营者有权拒绝乱收费、乱罚款和乱摊派。

第三十二条  旅游经营者在景区内从事旅游经营活动,应遵守下列规定:

(一)诚信经营、公平竞争,承担社会责任,为旅游者提供安全、健康、卫生、便捷的旅游服务;

(二)与聘用的人员签订劳动合同,依约支付劳动报酬,并按国家规定提供社会保险待遇;

(三)提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求;

(四)取得相关质量标准等级认证的,其设施和服务不得低于相应标准;未取得质量标准等级的,不得使用相关质量等级的称谓和标识;

(五)对在经营活动中知悉的旅游者个人信息,应当予以保密;

(六)完善内部管理制度,加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训,不断改进和提高服务质量;

(七)制作和保存完整的业务档案,按规定向旅游行政主管部门相关行政管理部门报送统计报表,不得提供虚假数据或者伪造统计报表;

(八)销售商品和提供有偿服务应当按照政府价格管理部门的规定明码标价,注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务收费的项目、收费标准等有关情况。不得在标价之外加价出售商品,不得收取任何未标明的费用。严格执行依法制定的政府指导价、政府定价,不得实施不正当的价格行为。

第三十三条  旅游经营者及其从业人员不得有下列侵害旅游者合法权益的行为:

(一)不按照合同约定为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务;

(二)不按照国家标准、行业标准或本地区规定的标准提供服务;

(三)为招徕、组织、接待旅游者,发布不真实、不准确信息进行虚假宣传,误导旅游者;

(四)隐瞒真实情况,哄抬物价,欺客、宰客,提供质价不符的服务;

(五)与其他单位和个人恶意串通,采取欺骗、误导的手段招徕旅游者;

(六)出售以假充真、以次充好、掺杂使假的商品;

(七)其他侵害旅游者合法权益的行为。

第三十四条  旅游经营者不得向旅游者提供下列旅游项目:

(一)含有损害国家利益、民族尊严、社会公共利益、公序良俗等内容的;

(二)含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的;

(三)含有淫秽、低俗、迷信、赌博、暴力、恐怖内容的;

(四)含有法律、法规、规章禁止的其他内容等。

第三十五条  景区应当公布旅游行政主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向旅游行政主管部门报告,并及时采取疏导、分流等措施。

第三十六条  旅游经营者应当建立安全责任制,制定安全应急预案,配备安全管理工作相适应的专()职人员和安全设施、设备,对旅游设施和游览点可能出现的危险情况必须设置警示标志,并采取有效的安全措施,确保旅游者人身、财产安全。

第三十七条  旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准,具备相应的安全生产条件,制定旅游者安全保护制度和应急预案。

旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训,对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估,采取必要措施防止危害发生。

旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者,应当采取相应的安全保障措施。

第三十八条  景区要建立重大灾害天气预警制度,及时向社会发布,关闭景区,暂停接待游客;出现可能危及旅游者人身财物安全的情形或者发生安全事故时,旅游经营者应当立即采取紧急措施,并按照规定向峰峰矿区旅游、安监、公安等相关部门报告。

第三十九条  旅游行政主管部门做好旅游景区信用信息的采集、披露工作,建立旅游景区信用档案,实施对旅游景区的奖励、惩戒等信用管理。旅游景区信用档案应当记载前款规定的公告内容,向公众提供查询服务,并依法在峰峰矿区主要媒体和政府网站向社会公布。

第四十条  违反本办法第十四条规定,新建、改建、扩建旅游景区及其配套设施,未经法定程序报批的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第四十一条  旅游景区经营者不按照规定向旅游主管部门及有关部门报送经营和财务信息等统计资料,提供虚假数据或者伪造统计资料的,由有关主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第四十二条  违反本规定第三十五条规定,旅游景区超过核定最大承载量接待旅游者,未按照规定公告或者向区政府报告,未及时采取疏导、分流等措施的,由旅游行政主管部门责令改正,情节严重的,责令停业整顿。

第四十三条  有下列行为之一的,峰峰矿区人民政府相关主管部门依照有关法律、法规处罚:

(一)旅游景区经营者未按照规划设置店铺、摊位的;

(二)旅游景区经营者未公开服务项目和收费标准,未对所出售的商品和提供的服务实行统一标签、明码标价,或者误导、纠缠、诱骗或者胁迫旅游者消费的;

(三)公民、法人和其他组织擅自在旅游景区内摆摊、设点的;

(四)通过网络出售旅游景区门票未明码标价,违反区有关门票价格规定的。

第四十四条  旅游景区有下列行为之一的,由峰峰矿区政府价格主管部门责令改正,并依照《河北省旅游价格管理规定》的规定处罚:

(一)强行向旅游者出售联票、套票的;

(二)旅游者使用旅游经营者提供的唯一交通工具通达游览目的地或者在旅游景区进行游览,交通工具费用未计入门票价格另外收取的,或者旅游景区内由旅游者自主选择使用的交通工具的费用与门票捆绑出售的;

(三)出售的团体票价优惠幅度高于散客票价百分之二十的。

第四十五条  违反本办法,但在办法中未明确处理规定的,由有关部门依照有关法律、法规规定予以处罚。

第四十六条  旅游主管部门或者其他有关主管部门及其工作人员在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条  本办法自2018年12月30日起实施。