索引号: 000014348/2018-09934

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区农业水价综合改革农业水费征收使用管理...

文号: 峰政办规〔2018〕7号

主题分类: 水利

发布日期: 2018年12月31日

峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区农业水价综合改革农业水费征收使用管理办法》等三个文件的通知

峰峰矿区人民政府办公室

关于印发《峰峰矿区农业水价综合改革农业水费征收使用管理办法》等三个文件的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,新坡工业园区管理处,区对口有关单位,区政府有关部门:

《峰峰矿区农业水价综合改革农业水费征收使用办法》、《峰峰矿区农业水价综合改革奖补资金使用管理细则》、《峰峰矿区农业水价综合改革绩效评价办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       峰峰矿区人民政府办公室

                                                       20181230

峰峰矿区农业水价综合改革农业水费

征收使用管理办法

 

第一条  为探索建立地下水超采综合治理的长效机制,充分发挥价格杠杆作用促进农业节水,保障水利工程的良性运行,实现农业可持续发展,根据上级有关文件精神和《峰峰矿区农业水价综合改革实施方案》,制定我区农业水费征收使用管理办法。

第二条  本次实行农业水价改革的范围是全区范围内使用地下水进行农业灌溉的用水户。

第三条  我区采用“超用加价”的农业水价改革模式。以地下水为水源的农业灌溉用水实行以水权额度(180m3//亩)为标准,水权额度内按现行农业水价执行,超水权额度用水在现行水价基础上加价0.1/m3的收费制度。超用水限额的用水量在加价的基础上加征水资源税。

第四条  村级农民用水合作组织是收取农业水费的主体。

第五条  各农业用水户应依法、依规缴纳农业水费。

第六条  农业用水户是指农户、农户联合体、种植承包人、农业专业种植合作社、农业产业园、农场等取用水资源从事农业灌溉活动的用水户。

第七条  因土地流转或专业承包等原因造成跨村、跨乡镇经营的,由现实际用水户缴纳水费,并由土地所在村农民用水户合作组织负责收取。

第八条  村级农民用水户合作组织应按照一井一表、一户一卡要求,安装IC卡智能计量设施,按水量收费。暂未安装IC卡智能计量设施的,采用以电折水的方法计收水费,以电折水系数执行河北省水科院在我区的实测系数4.99

第九条  村级农民用水户合作组织收取水费应依据下列条件:

1.区农民用水户合作组织核定的各用水户的分配水量;

2.用水户的实际灌溉面积;

3.计量设施或“以电折水”所计量的用水户的实际灌溉用水量。

第十条  级农民用水户合作组织收取农业水费应使用统一票据,并使用“农业水费征收管理系统”专用平台。

第十一条  村级农民用水户合作组织应建立辖区内的农民用水户耕地台账、农民用水户灌溉用水台账和农民用水户农业水费缴纳台账。

第十二条  建立公示制度,在村务公开栏等显要位置公示以下事项,公示期不少于7天。

1.各用水户的耕地面积和年度实际灌溉面积;

2.计量设施或“以电折水”所计量的用水户的实际灌溉用水量及平价用水量、加价用水量、节水量;

3.各用水户的水费缴纳情况表。

第十三条  征收的加价水费(超过现行农业水价标准的部分)上缴区农民用水户合作组织,专项用于节水奖励。

第十四条  各农业用水户出于逃费或其他不良动机,采用毁坏、拆除、隔离、改装、屏蔽等手段致使计量设施不能正常工作的,其用水量按全年最大用水量顶格收费,并应当责令其对计量设施进行修复,情节严重的追究法律责任。

第十五条  农民用水合作组织工作人员在农业水费征收中应当客观公正,杜绝关系水、人情水;凡有违规操作的,一经查实,由协会依据协会章程及管理制度进行批评教育、罚款、辞退等处理,触及法律的追究法律责任。

第十六条  区、镇(乡、街道办)、村农民用水户合作组织应健全水费征收管理制度,设立水费征收台账,建立用水管理平台。区农民用水户合作组织组织设立节水奖励账户,实行分村记账。

第十七条  农业水费实行专账管理,专款专用,任何单位和个人不得挤占和挪用。

第十八条  区政府水利部门对农业水价改革工作负总责,各镇(乡、街道办)政府应对农业水费的征收、管理进行有效监管。

第十九条  村农民用水户合作组织应将农业水费征收情况,于每年12月底前汇总、公示,接受群众监督,公示期不少于7天,公示无异议后上报和存档。

第二十条  水利、财政部门应对各级农民用水户合作组织的农业水费收取、使用及管理情况进行业务指导和专项检查,发现问题及时进行整改。

第二十一条  农业水费的使用应遵照国家法律、法规,并接受各级审计、纪检、监察部门的检查。

第二十二条  办法由水利局、财政局进行解释和调整。

第二十三条  本办法印发之日起实施。

 

峰峰矿区农业水价综合改革奖补资金

使用管理细则

 

 

为贯彻落实河北省水利厅、财政厅、物价局联合下发的《农业水价改革及奖补办法(试行)》(冀水财〔201697号)精神,探索“超用加价”农业水价改革模式,建立精准补贴机制,充分发挥价格杠杆作用促进农业节水,加快推进我区农业水价改革,编制本办法。

一、奖补资金来源

地下水超采综合治理区的农业水价改革财政奖补资金来源:国家和省安排的体制机制创新资金;非地下水超采综合治理区的农业水价改革财政奖补资金;通过国家和省级安排的农田水利设施建设和水土保持补助专项中用于农业水价改革的专项补助、区级自筹资金等渠道解决。

二、补贴奖励条件

农业水价综合改革奖补资金主要用于用水户节水奖励资金、水费收缴管理系统建设、灌溉工程维修养护(包含维修养护人员劳务费)、灌溉用水计量设施建设维护、农民用水户合作组织奖励、农业水权水价改革宣传培训等。

三、奖补标准

用水量在水权额度以上,灌溉定额以内的,对节约的水量(灌溉定额与用水量之差)予以奖励,对种粮用水户每节约1m3水,可按加价额度的12倍给予奖励;对其他用水户每节约1m3 水,可按不超过加价额度给予奖励。对种粮用水户节水奖励标准一般要高于对其他用水户节水奖励标准。超用水定额用水不奖励,实施其他政策。水权额度以内节余的水量(水权额度与用水量之差),不再进行奖励,可留作下年使用,可政府回购、也可以自由交易,具体按《河北省农业水权交易办法》执行。使用各级财政补贴进行轮作休耕、雨养农业、退耕还林还湿还草等措施的项目区,节余的水量不按本办法实施奖励,具体按相关政策执行。对于在农业水价改革和节水工作中业绩突出的农民用水户合作组织给予奖励。农民用水户合作组织的农业水价改革和节水工作业绩考核,由区水利部门负责,每年开展一次。考核结果作为奖励各级农民用水户合作组织的重要依据。具体考核和节水奖励办法由区级水利部门制定。

四、奖补资金的管理

省级财政部门根据省级水利部门的意见、经批准的《峰峰矿区农业水价综合改革实施方案》,逐年下达省级以上农业水价改革奖补资金,区财政部门商同级水利部门按程序审核拨付省级以上以及本级筹措安排的水价改革奖补资金。区财政部门将各级财政安排的奖补资金拨付至区农民用水户合作组织账户。

乡村级农民用水户合作组织每年编制资金使用预算,区农民用水户合作组织据此编制区节水奖补资金使用方案,报同级水利部门备案。其中节水奖补资金核算到用水户,交村农民用水户合作组织进行公示,公示期为7个自然日。公示无异议后,村农民用水户合作组织在资金发放表上签收,从区农民用水户合作组织节水奖补账户中支取奖补资金,发放给受奖的农业用水户;其他水价改革资金根据预算拨付到相应的组织及用水户账户。具体按《河北省水利厅、河北省财政厅、河北省物价局关于印发农业水价综合改革及奖补办法(试行)的通知》(冀水财〔201697号)和区制定的有关奖补资金管理办法执行。

五、管理细则如有与上级文件要求冲突,按照上级文件要求执行。

六、本办法自印发之日起施行,有效期五年。

峰峰矿区农业水价综合改革绩效评价办法

 

根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)和《河北省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(冀政办〔201651号)要求,为进一步落实区、镇(乡、街道办)级人民政府改革主体责任,充分发挥评价工作的导向激励作用,加快推进全区农业水价综合改革,结合我区实际制定本办法。

一、评价对象

各乡镇街道办人民政府、农民用水合作组织的农业水价综合改革工作。

二、评价内容与指标

按照区农业水价综合改革总体目标和任务要求,评价内容分为工作开展情况和任务完成情况,有关指标的分值和评价标准将根据年度任务和改革工作进展情况进行相应调整。

工作评价着重对工作机制、责任落实、信息报送和宣传报道等工作落实情况进行评价,设置6项评价指标。任务评价围绕改革实施范围及夯实改革基础、水价形成机制和奖补机制等改革重点任务进行评价,共设置20项细化评价指标。

具体评价指标详见附表。

三、评价方法与程序

(一)评价方法。评价工作采取乡镇街道办级自查自评与改革领导小组办公室组织发展改革、财政、水利、农业、国土部门全面检查结合的方式实施。评价工作每一年进行1次,12月底前完成。

(二)评价程序。评价采取以下步骤:

1.乡镇街道办级自评。各乡镇人民政府、水利所、农民用水合作组织对照本办法设置的评价指标,总结评价期内农业水价综合改革工作推进和任务完成情况,进行自评打分并上报区农业水价综合改革领导小组办公室。

2.初步评议。区农业水价综合改革领导小组办公室督导检查情况,对自评结果进行初步评议。

3.实地评价。区农业水价综合改革领导小组组织工作组进行实地评价。

4.综合评定。区农业水价综合改革领导小组对初评结果和实地评价结果进行审议,对照评价指标打分并确定等级。

5.发文公布。评价结果由区农业水价综合改革领导小组办公室发文公布。

(三)评价等次确定。本评价采用标准分制,满分为100分。评价结果分为4个等级,得分90分(含90)以上为优秀,80分(含80)以上90分以下为良好,60分(含60)以上80分以下为合格,60分以下为不合格(以上包括本数,以下不包括本数)。

四、评价结果应用

本评价结果逐步纳入区对乡镇(街道办)的绩效考评和最严格水资源管理制度考核。

本评价结果作为区级安排资金绩效因素,与中央财政水利发展资金、中小型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、农业综合开发等涉及农田水利建设的资金分配挂钩。

附表:峰峰矿区农业水价综合改革绩效评价表

峰峰矿区农业水价综合改革绩效评价表

序号

评价指标

年度评价标准

分值

评价得分

100

 

工作责任落实

 

16

 

1

领导小组或联席会议制度建立及履职情况

1.201811月底前建立得2分,2017年年底前建立得1分。

2.定期、不定期召开会议,研究部署推进改革工作得2分。

4

 

2

改革监督检查和绩效评价机制建立及工作开展情况

1.201812月底前建立绩效评价机制得2分。              

2.检查考评工作开展到位得1分。

3

 

3

改革激励机制建立及工作开展情况

1.20186月底前建立资金(涉及农田水利建设的)分配与改革成效挂钩机制,并有效开展相关工作的得3.

3

 

4

制定实施方案及年度实施计划

1.2018年年底前出台得2分。        

2.根据部门职能分工细化年度改革任务1分。              

3.将改革实施面积细化到具体地块或灌区的得3分。

6

 

信息报送和宣传

 

5

 

5

信息报送工作

1.及时报送上半年和全年改革工作进展情况的得2分。           

2.简报、经验交流等其他信息报送得1分。

3

 

6

宣传引导工作

1.舆论宣传得力,各方反映良好得2分。

2

 

 

峰峰矿区农业水价综合改革绩效评价表

序号

评价指标

年度评价标准

分值

评价得分

100

 

改革实施范围

 

16

 

7

改革计划面积落实率

1.实际改革实施面积占年度计划实施面积比例达到100%6分,低于50%1分,50%-100%按比例得分。

6

 

8

改革任务累计完成率

1.累计完成改革任务占应完成计划任务的比例达到100%10分,其他按比例得分。

10

 

夯实农业水价改革基础

 

25

 

9

完善供水计量设施

1.改革实施范围内农业用水计量经济适用得8分,未完成实现计量的面积占实施范围的按比例不得分。

8

 

10

建立农业水权制度

1.制定并及时修订完善灌溉用水定额得2分。               

2.对改革实施区域农业用水总量控制得2分。               

3.将农业水权进一步细化分解到农村集体经济组织、用水合作组织、农户等得2分。

6

 

11

明确工程管护责任

1.农田水利工程及设施产权清晰得1分。                

2.管护主体及责任落实得2分。

3

 

12

健全末级渠系管理组织

1.改革实施区域末级渠系管理组织覆盖率达到100%2分,低于50%0分,50%-100%按比例得分。

2

 

13

农业水费实收率

1.改革实施区域水费实收率不低于95%3分,85%(含)-95%2分,75%(含)-85%1分,75%以下得0分。

3

 

14

推广节水技术

1.节水技术推广面积占年度计划的达到100%3分,低于50%0分,50%-100%按比例得分。

3

 

           

峰峰矿区农业水价综合改革绩效评价表

序号

评价指标

年度评价标准

分值

评价得分

100

 

建立健全农业水价形成机制         

 

19

 

15

建立健全农业水价相关管理办法

农业水价成本监审、价格核定等有管理办法或文件的得3分。

3

 

16

合理测算并制定农业水价

1.按照相关规定进行成本监审并合理测算改革实施区域农业水价的得 4分。
2.
合理制定改革实施区域农业水价调整计划的得
4分。
3.
改革实施区域内骨干工程水价已明确调整达到运行维护成本水平的实施计划得
2分,未全部达到但逐步提高的得1分。
4.
改革实施区域内末级渠系已明确农业水价达到运行维护成本水平实施计划的面积(协商定价除外)比例达到
100%2分,低于50%0分,50%-100%按比例得分。
5.
农民水费合理、用户接受程度高得
2分。

14

 

17

实施超额累进加价制度

1.出台并执行农业水价超定额累进加价制度得2分,其中出台制度得1分,改革实施区域落实得1分。

2

 

建立精准补贴和节水奖励机制

 

19

 

18

出台精准补贴和节水奖励办法

1.2018年底前改革区出台得5分,其中精准补贴办法的得3分、节水奖励办法的得2分。

5

 

19

落实精准补贴

1.实际落实精准补贴资金占改革实施区域需要落实资金的比例达100%10分,低于50%0分,50%-100%按比例得分。

10

 

20

落实节水奖励

1.落实节水奖励资金占改革实施区域需要落实资金的比例达100%4分,低于50%0分,50%-100%按比例得分。

4