索引号: 000014348/2020-30995

发布机构: 区政府办

名称: 峰峰矿区人民政府 关于印发《峰峰矿区关于深化科研管理改革 提高科研绩效的政策措...

文号: 峰政字〔2020〕4号

主题分类: 科技

发布日期: 2020年04月09日

峰峰矿区人民政府 关于印发《峰峰矿区关于深化科研管理改革 提高科研绩效的政策措施》的通知

峰峰矿区人民政府

关于印发《峰峰矿区关于深化科研管理改革

提高科研绩效的政策措施》的通知

 

各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处,区对口有关单位,区政府有关部门,经济开发区管委会:

峰峰矿区关于深化科研管理改革提高科研绩效的政策措施》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

峰峰矿区人民政府       

202049        

 

 

 

 


 

峰峰矿区关于深化科研管理改革提高科研绩效的政策措施

 

为贯彻落实省政府印发的《关于深化放管服改革优化科研管理若干政策措施》(冀政字〔20194号),市政府印发的《关于深化科研管理改革提高科研绩效的政策措施的通知》(邯政字〔20197号)精神,建立完善以信任为前提的科研管理机制,按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权,减轻科研人员负担,充分释放创新活力,壮大经济发展新动能,推进全区高质量发展,制定如下政策措施。

一、优化区级科研项目和经费管理

(一)优化区级科技计划体系。聚焦我区主导优势产业、战略性新兴产业和高新技术产业发展需要,强化产学研合作,促进成果转化,培育高新技术企业,引导全区研发投入增长,优化科技计划布局,将区级各类科技计划优化调整为重点研发、科技成果转化、创新能力提升、技术创新引导四类科技计划。

(二)简化区级科研项目申报和过程管理。 聚焦区级重大产业发展规划,优化区财政科技计划项目形成机制,合理确定项目数量。加快建立峰峰矿区科技管理信息系统,2020年底前要将区级财政科技计划(专项、基金等)项目全部纳入。逐步实行区级科技计划年度指南定期发布制度,并将指南提前在网上公示,加强项目查重、避免重复申报,增加科研人员申报准备时间。推行材料一次报送制度。峰峰矿区科技管理信息系统按权限向项目承担单位、项目管理专业机构、行业主管部门等相关主体开放,加强数据共享,凡是区科技管理信息系统已有的材料或已要求提供过的材料,不再要求重复提供。

项目实施过程中的管理主要由项目承担单位负责。要精简信息和材料报送,有关单位不得随意要求项目承担单位填报各种信息或报送有关材料。针对关键节点实行里程碑式管理,减少科研项目实施期间的各类评估、检查、抽查、审计等活动。重大项目监督检查要制定有关工作计划,加强监督检查统筹,避免在同一年度对同一项目重复检查、多头检查。实行监督检查结果信息共享和互认,最大限度降低对科研活动的干扰。

(三)赋予科研人员更大技术路线决策权。科研项目申报期间,以科研人员提出的技术路线为主进行论证;科研项目实施期间,除涉及项目负责人、项目名称更改外,科研人员可以在研究方向不变、不降低绩效目标的前提下自主调整研究方案和技术路线,由项目牵头单位报区科技管理部门备案。科研项目负责人可以根据项目需要,在申报期间按规定自主组建科研团队;结合项目进展情况,在实施期间按规定进行相应调整,并在遵守科研人员限项规定及符合诚信要求的前提下自主调整项目骨干、一般参与人员,由项目牵头单位报区科技管理部门备案。

(四)改进区级科技计划项目验收方式。根据不同类型科技计划项目,制定相应验收办法。可采取提交科技报告、同行评议、第三方评估、用户测评、研发目标实现程度比对等方式进行验收。验收实行一次性综合绩效评价,不再分别开展单独的财务验收和技术验收,项目承担单位可自主选择具有资质的第三方中介机构进行结题财务审计,利用好单位内外部审计结果。

(五)加强区级科技计划项目科研活动全流程诚信管理。将科研诚信要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程,实施科研诚信承诺制。加强科技计划全过程的科研诚信管理,对项目承担单位、科研人员、评估评审专家、中介机构等科研项目管理各环节的参与主体进行信用评价管理。将严重不良信用记录者记入黑名单,阶段性或永久取消其申请财政科技资助项目或参与项目评审、管理的资格。

二、改革科研项目经费使用管理

(一)下放区级科技计划项目预算调剂权。级科研项目实施期间,在项目经费总额不变的情况下,直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。项目承担单位要建立相关制度,及时为项目研究人员办理调剂手续,作为项目验收、评估评审、审计检查等依据。

(二)改进区级科技计划项目经费预算编制方式。直接费用中在已合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目的基础上,试行将材料费、测试化验加工费、燃料动力费科目合并,劳务费、专家咨询费科目合并,科研人员结合科研活动实际需要,编制预算并按有关规定统筹安排使用。直接费用中除设备费外,其他费用只提供基本测算说明,不需提供明细。

(三)放宽科研项目经费管理使用自主权。区级科技计划项目在实施期间,项目经费支出进度可由项目负责人自行掌握。后补助、奖励补助等财政性项目资金,由承担单位自主用于研发活动。对于接受企业或其他社会组织委托取得的项目经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定自主确定使用范围、标准和分配方式。项目承担单位因科研活动需要举办的会议,对邀请参加会议的国内外专家、学者及有关人员,可列支城市交通费、国际旅费等费用。

(四)提高区级科技计划项目间接费核定比例。对区级科技计划项目中试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成电路设计、软科学研究等智力密集型项目,提高间接经费比例,100万元以下的部分不超过30%100万元至300万元部分不超过25%300万元以上的不超过20%。间接经费的绩效支出要突出创新质量贡献导向,向创新绩效突出的团队、个人和青年人才倾斜。

三、加强科研项目绩效管理

(一)建立科研项目绩效分类评价体系。科技计划项目指南要按照分类评价原则,对各类项目提出绩效目标要求。应用基础研究类项目突出原创导向,以同行评议为主;社会公益性研究项目突出需求导向,以行业用户和社会评价为主;应用技术开发和成果转化项目突出企业主体、市场导向,以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

(二)严格依据任务书开展综合绩效评价。强化契约精神,严格按照任务书的约定逐项考核结果指标完成情况,对绩效目标实现程度作出明确结论,不得走过场,无正当理由不得延迟验收,应用研究和工程技术研究要突出技术指标刚性要求,严禁成果充抵等弄虚作假行为。突出代表性成果和项目实施效果评价。按照分类评价的要求,基础研究与应用基础研究类项目重点评价新发现、新原理、新方法、新规律的重大原创性和科学价值、解决经济社会发展和国家安全重大需求中关键科学问题的效能、支撑技术和产品开发的效果、代表性论文等科研成果的质量和水平;技术和产品开发类项目重点评价新技术、新方法、新产品、关键部件等的创新性、成熟度、稳定性、可靠性,突出成果转化应用情况及其在解决经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业高质量发展中发挥的作用;应用示范类项目绩效评价以规模化应用、行业内推广为导向,重点评价集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用及产生的经济社会效益。对提交评价的论文、专利等作出数量限制规定。

有关单位和企业要如实客观出具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。对重大项目可进行关键环节考核,项目实施进度严重滞后或难以达到预期绩效目标的,应及时予以调整或取消后续支持。

(三)强化科研绩效评价应用。区科技管理部门要依据绩效评价结果,加强对科技计划专项的优化整合和管理,提升科技计划的精准度。科研项目相关管理部门要把科研项目绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。对承担项目绩效评价优秀的项目负责人及团队,在后续项目支持、表彰奖励等工作中给予倾斜。正确区分因科研不确定性未能完成项目目标和因科研态度不端导致项目失败,鼓励大胆创新,严惩弄虚作假。

四、强化科技人才创新评价和激励

(一)优化科技人才支持计划。科学设置科技人才计划,突出人才培养使用导向,明晰支持范围,明确支持周期。实施科技人才计划申报查重制度,一个人只能获得一项相同层次的人才计划支持,人才计划项目结束后不得再使用有关人才称号。科研项目申报中,不得设置填写人才帽子等称号栏目。主管部门、用人单位要逐步取消入选人才计划与薪酬待遇和职称评定等直接挂钩的做法。不得将科研项目(基地、平台)负责人、项目评审专家等作为荣誉称号加以使用、宣传。

(二)进一步清理科技人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项问题。区委人才工作领导小组各成员单位、行业主管部门要对科技评价中涉及简单量化的做法进行清理,对政策文件、各类考核评价条件中涉及四唯的规定进行修改。进一步健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,减少人才评价频次,对评价结果连续优秀的,实行一定期限免评制度。

(三)落实科技成果现金奖励税收优惠政策。依法批准设立的非营利科研机构等单位的科技人员通过科研与技术开发所创造的专利技术、计算机软件著作权、生物医药新品种等职务创新成果,采取转让、许可方式进行成果转化的,在相关单位取得转化收入3年(36个月)内发放的现金奖励,减半计入科技人员当月个人工作、薪金所得征收个人所得税。

五、建立分级责任担当和激励共享机制

(一)建立鼓励创新宽容失败的分级责任担当机制。区科技计划管理部门要建立科技创新活动尽职免责制度,对已勤勉尽责、但因技术路线选择失误或不可预见原因导致难以完成预定目标的单位和项目负责人予以免责。

(二)建立科研信息管理公开共享机制。是财政资金支持、非涉密的区级科技计划项目成果验收后,及时向社会公开,促进科技资源开放共享。完善科研项目监督、检查、审计等信息共享平台,对同一科研项目实行监督、检查、审计结果互认。对科研活动的审计和财务检查要尊重科研规律,减少审计检查频次,出现对相关政策理解不一致的,要及时与政策制定部门沟通并调查澄清。

本措施由区科技和工业信息化局、区财政局负责解释,自发布之日起执行。