索引号: 000014348/2020-00608

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区农村饮水安全应急预案》的通知

文号: 峰政办字〔2020〕6号

主题分类: 其他

发布日期: 2020年03月10日

峰峰矿区人民政府办公室关于印发《峰峰矿区农村饮水安全应急预案》的通知

各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处,区对口有关单位,区政府有关部门,经济开发区管委会:

峰峰矿区农村饮水安全应急预案已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

峰峰矿区人民政府办公室      

202037         

 

 

 

 


 

峰峰矿区农村饮水安全应急预案

 

一、总则

(一)编制目的 

指导全区农村饮水突发事件应对工作,建立健全农村饮水安全应急机制,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,最大限度地减少损失,保障人民群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展。

(二)工作原则

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。
    2.统一领导,分级负责。在上级部门的统一领导下,建立峰峰矿区农村饮水安全应急指挥机构,制订峰峰矿区的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。
    3.统筹安排,分工合作。以区政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。上一级人民政府各有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。
    4.快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。

(三)编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《生活饮用水卫生监督管理办法《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规,结合区实际,制定本预案。

(四)适用范围

本预案适用于全区范围内农村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:
    1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;
    2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;
    3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;
    4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭;
    5.因人为破坏导致供水安全突发事件。

二、指挥体系及职责

(一)指挥体系

区人民政府成立峰峰矿区农村饮水安全应急领导小组,主管副区长任组长区水利局局长任副组长。区委宣传部、区网信办、区应急管理局、区发展改革局、区财政局、区民政局、区农业农村局、区生态环境局、区卫生健康局、区公安区公安消防大队、各乡镇(街道人民政府为领导小组成员单位,其主要负责同志为应急领导小组成员。领导小组下设办公室及专家组,办公室设在区水利局,办公室主任由区水利局局长兼任

(二)饮水安全组织机构的职责

1.领导小组职责

1贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定;

2及时了解掌握农村饮水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作根据需要向上级政府和水利部门报告事故情况和应急措施;
    3审定全区农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案;
    4在应急响应时,负责协调应急、公安、水利、环保、民政、农业农村、等相关部门开展应急救援工作;
    5负责指导、督促、检查应急指挥机构的工作。
    2.领导小组办公室职责
    领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是:起草全区农村饮水重大安全事故应急工作制度和应急案;负责农村饮水突发性事故信息的收集、分析、整理,并及时向领导小组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调应急、公安、水利、环保、民政、农业农村、等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程不定期安全检查,及时传达和执行省、市政府的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.领导小组成员单位职责

区委宣传部:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道事故处理工作。

区网信办:负责互联网信息内容管理,统筹协调相关事件网络舆情处置引导工作

区应急管理局:负责组织指导救援部门和事件相关单位开展工作。

区发展改革局:负责会同项目日常监管部门做好项目日常监管工作。

区财政局:负责保证应急农村饮水安全工程经费及时安排下拨

区水利局:负责全区农村饮水安全工程的建设、管理负责农村饮水重大安全事故应急预案以及工作方案负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制;负责农村饮水安全工程经费使用的监督和管理。

区民政局:负责农村饮水安全突发性事故镇村群众的生活救济工作。

区农业农村局:负责遭受农村饮水安全重大灾情的统计核实工作。

区生态环境:负责遭受农村饮用安全突发事故的地下水质监测,做好水源地保护工作。

区卫生健康:负责遭受农村饮水安全突发性事故的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源水质监测、卫生保障。

区公安局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动。

区公安消防大队:负责农村饮水受灾群众应急水源调配与救援工作。

4.专家组职责

领导小组专家组由区水利局区生态环境局、区卫生健康、区应急管理局区公安等有关方面的专家组成,负责领导小组的技术支持工作。其职责是:参加领导小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受领导小组的指派,对地方给予技术支持。
    5.各乡镇(街道)供水安全应急机构及职责

各乡镇(街道)成立相应应急管理机构,负责管辖范围内饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括:拟定乡镇(街道)饮水安全事件应急工作制度和应急预案,建立完善应急组织体系;掌握管辖范围内饮水安全信息,及时向区政府和上级应急指挥机构报告突发事件情况;指挥、协调管辖范围内饮水安全事故应急救援工作。

6.供水单位社区应急机构及职责

根据上级人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案,供水单位社区结合实际建立供水应急机构,制定科学合理的抢险应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。

三、预防及预警

(一)预防

1.监测单位及报告制度

区水行政主管部门负责本地区供水安全事故的监测、检查、预警工作,要设立并公开供水安全事故报警电话,多渠道获取本地区相关供水安全信息,对监测信息进行汇总分析,及时向上级应急领导机构报告。

2.信息报告

农村饮水安全组织机构是农村饮水安全日常监测信息突发性事件信息受理和向上级报告的责任主体,任何单位和个人有权报告突发性事件。

3.预防工作

增强人民群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识,做好饮水安全工程设施的检查维修,按分级负责的原则储备必需的维修物料,加强饮水安全工程管理的组织建设。

区内供水工程管理单位应科学编制水量调度计划,注意水资源的节约和保护。

区农村饮水安全应急领导小组要建立健全重大供水事件的网络监测,及时掌握事件信息,因地制宜地制定工程措施,为解决好供水事件提供科学依据。
    (二)预警

1.预警

根据发生或可能发生的供水事故的严重性和紧急程度供水事故预警级别划分为四级:级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般),并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

一般()级的预警,适用于可能发生或即将发生社会造成一般影响的停水或水污染公共事件;较重()级的预警,适用于可能发生或即将发生对社会造成较大影响的停水或水污染公共事件;严重()级的预警,适用于可能发生或即将发生对社会造成严重影响的停水或水污染公共事件;特别严重()级的预警,适用于可能发生或即将发生对社会造成特别严重影响的停水或水污染公共事件。

2.预警发布

农村饮水安全应急领导小组办公室依据农村饮水安全突发事件等级标准,对收到的突发事件信息进行分析,并报告农村饮水安全应急领导小组,同时上报邯郸市农村饮水安全应急领导小组。

预警公告内容应包括突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。

四、应急响应

(一)总体要求 

出现水安全事件,供水单位社区应在1小时内向主管上级部门、区农村饮水安全应急机构和当地政府报告,并先期进行处理;区农村饮水安全应急机构在获取信息后,应在1小时内向上一级农村饮水安全应急机构和政府报告。
    对应全区农村饮水预防预警等级,应急响应划分为四级。区农村饮水安全应急领导小组负责全区重大供水事件的指挥调度。区农村饮水安全应急领导办公室负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。区供水单位社区负责本单位供水突发事件的处置。

(二)应急响应

    供水事故发生后,农村饮水安全应急领导小组统一指挥,各有关部门和各乡镇(街道)按照各自工作职责开展应急工作

、应急处理

当农村水一旦发生突发事件,造成居民的基本生活用水得不到保障时,可采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对供水设施建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

(一)发生特大旱情或地质变迁,导致供水工程水源枯竭或取水量严重不足。

1.启用备用水源。农村集中供水站立即启动备用井;联村、单村供水,启用村庄周边的农用井或乡镇企业的自备井解决临时水源;

2.通知各单位和居民做好储水准备。关停部分取水设备,控制好蓄水池调节工作,实行分时段供水,限时限量,定点供水,确保学校和医院等重点单位用水。

3.各级应急指挥机构协调相关部门,出动送水车送水或利用邻村的机井接临时管道供水。

4.原供水工程能满足正常供水且水质经监测合格后,经上级主管部门宣布解除应急状况后,恢复正常供水。

(二)饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等突发性污染,致使水质发生变化不能正常供水。

立即关闭受污染的水源,启动备用水源或组织人力物力寻找其他水源;水利、环保、农业农村、卫健等部门组成联合调查组,立即排查污染源,清理整治。供水单位社区对原供水水源井连续抽水监测,直至水质合格后恢复供水。

(三)地震、洪灾、火灾等自然灾害或人为破坏导致供水水源工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏,造成局部或大面积停水。

应急领导机构立即组织抢修队伍,昼夜不停做好排险、抢修和恢复重建等工作,确保尽快恢复供水。

(四)传染病疫情及大汛期间。

要加强对水源井、蓄水池的保护,防止地表水进入。一旦遇到水源污染,立即关闭供水,供水单位社区迅速组织人员清洗水池、抽水校井,直至水质监测合格后方可重新启用。

、应急结束

现场指挥部确认供水事故得到有效控制,危害已经消除后,通知相关单位和公众,解除预警和应急措施,转入正常工作。必要时,通过新闻媒体向社会公布应急结束的信息。

七、应急保障

各级有关部门及各乡镇(街道)人民政府要成立饮水安全应急领导机构,明确人员及职责,根据饮水安全事件等级,迅速作出反应,组织会商,从组织上保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

(一)资金保障

区财政设立农村饮水安全应急专项资金,列入年度财政预算,根据实际拿出与区财政相应的配套资金,列入本区年度财政预算,按照突发事件等级划分,由应急领导机构报本级政府,申请动用农村饮水安全应急专项资金。

(二)物资保障

应急水利城管、公安、消防部门制定应急送水及车辆调配方案,区农村饮水安全应急领导小组制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时,由区政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

应急队伍保障

紧急情况下农村饮水安全应急领导小组办公室组织应急、水利、城管、安、消防等有关部门,承担应急期间为农村居民解决临时性吃水困难送水及供水设备维修等任务,保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

医疗保障 

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,应急领导机构要在区政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。  
    治安保障 
    当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

(六)通信保障

     各乡镇(街道)饮水安全应急领导机构要设立专门的应急电话,安排人员轮班值守,保证信息及时、准确,快速传递。

(七)供电保障

区供电公司负责制订供电保障预案,负责水源突发事件抢险现场的供电保障。

、后期处置

(一)调查与评估

饮水安全应急终止后一周内,供水单位社区和同级饮水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。
    应急领导机构要对事故进行调查评估总结经验、找出问题提出改进建议,进一步做好应急工作。
    (二)恢复重建 
    恢复重建工作由区政府安排部署。需要上级部门援助的,由区政府提出请求,逐级上报。

卫生部门要继续加强对水质的监测,直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。

奖励与责任追究 

区政府有关部门对参加饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,直至追究刑事责任。 

、附则

(一)预案的管理和更新 
    随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况,应及时修订完善本预案。
    (二)预案实施时间 

本预案自发布之日起实施。