索引号: 000014348/2021-63464

发布机构: 政府办

名称: 峰峰矿区人民政府关于印发《峰峰矿区扶贫资产资本管理办法(试行)》的通知

文号: 峰政规〔2021〕3号

主题分类: 其他

发布日期: 2021年06月16日

峰峰矿区人民政府关于印发《峰峰矿区扶贫资产资本管理办法(试行)》的通知

峰政20213

 

 

峰峰矿区人民政府

关于印发《峰峰矿区扶贫资产资本管理办法

(试行)》的通

 

各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处,区对口有关单位,区政府有关部门,经济开发区管委会:

《峰峰矿区扶贫资产资本管理办法(试行)》已经202138日区政府第51次常务会通过,现印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

                                                                                                                             峰峰矿区人民政府

                            2021416

 

 

 

 

峰峰矿区扶贫资产资本管理办法(试行)

 

第一章     

       

第一条  提高扶贫资产资本的质量和效益,夯实带贫减贫机制的物质基础,防止出现脱贫人口返贫和新的贫困人口,根据《河北省人民政府关于建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见(试行)》(冀政字〔201952号)精神,制定本办法

第二条  以明晰扶贫资产资本归属为基础,以规范运营为手段,以保值增值为核心,以建立稳定脱贫长效机制为目的,构建产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位的扶贫资产资本运行机制和监督管理机制,切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和建档立卡贫困户(含脱贫享受政策户,下同)的合法权益,提高贫困人口参与度和直接受益水平,做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,实现扶贫开发可持续健康发展

 

扶贫资产资本产权归属

 

第三条  2016年及以前市级财政投入的扶贫资金,安排到村并由村实施的基础设施项目形成的固定资产,产权归项目所在村集体所有

第四条  2017年、2018年、2019年省市区三级投入的扶贫资金,由区级集中安排扶贫资金,以资产收益模式投入到由龙头企业带动的种植、养殖、农业生产设施、乡村旅游设施、农产品加工和仓储物流等项目的资本;由扶贫资金独资建设所形成的固定资产,产权归区政府所有,形成的收益用于区域脱贫攻坚。合同期满,由区政府将扶贫资产资本收回,统筹用于脱贫防贫。2020年及以后扶贫资金支持建设的电商扶贫设施设备、扶贫车间(扶贫微工厂)等,由区政府根据规模、管理主体确定产权归属。扶贫资金安排到乡镇(街道)并由乡镇(街道)实施管理关联多村的资产收益类产业扶贫项目形成的资产资本,由乡镇(街道)负责按投资比例等因素界定各关联村的所有权。扶贫资金安排到村并由村实施管理的资产收益类或股份合作制产业扶贫项目形成的资产资本,产权归村集体所有。扶贫资金以直补到户或小额信贷贴息到户形成扶持贫困户生产发展所构建的生物资产或固定资产,原则上归贫困户所有,村集体要加强监督指导

第五条  2018年由扶贫资金设置的风险补偿金,产权归区政府所有

第六条  区级集中安排扶贫资金,由区级行业部门实施管理的基础设施和公益事业类项目形成的设施农业、乡村旅游、建筑物、水利、交通、电力、通信等固定资产,原则上需要进行产权移交,移交后的产权归项目所在村集体所有;无法进行产权移交的,产权归区政府所有。扶贫资金安排到乡镇(街道),并由乡镇实施管理的基础设施和公益事业类项目形成的资产,产权归项目所在村集体所有;扶贫资金投资建设的可由全体村民公用的小型水利工程、田间道路、村内街道、照明设施、安全饮水设施、等农村基础设施和卫生室、文化广场、污水处理站、垃圾处理厂、公共厕所、公告公示栏等公益事业设施,产权归村集体所有。

 

第三章  各方主体权利责任

 

 扶贫资产资本经营者享有独立自主经营权,承担经营扶贫资产资本责任和风险,依法按约支付收益

第八条 建档立卡贫困户和村集体或区政府享有各自扶贫资产资本收益权

第九条  各乡镇(街道)负责指导本辖区各村扶贫资产资本的分配和投放使用,对扶贫资产资本经营者进行监督、管控,严防风险,确保扶贫资产资本不受损失

第十条  区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室负责扶贫资产资本管理使用的监督指导和统计报告工作,负责指导各乡镇(街道)、各村建立好扶贫资产资本台账。会同区级行业主管部门,按照谁建设、谁管理的原则,行使本行政区域相应的扶贫资产资本的行政管理职能

第十一条  区审计局负责扶贫资产资本的审计监督

 

第四章  扶贫资产资本管理、收益分配方式及标准

 

第十二条  扶贫资产资本可以实行承包、托管、租赁、合作、合伙、合营、股份合作及独资方式落实经营主体,优先满足建档立卡贫困户、扶贫龙头企业或带贫益贫脱贫合作经济组织需要。经营所需土地使用权流转、农村宅基地流转、务工人员等优先安排建档立卡贫困户。经营期限一般截止到2020年底,确需延长的,可根据国家有关政策续订

第十三条  区级统筹安排的大型产业项目,经营期限由区扶贫开发和脱贫工作领导小组根据国家政策研究决定,以往签订的产业项目协议经营期涉及脱贫攻坚期以后的,可根据脱贫攻坚结束后国家政策进行调整

第十四条  建档立卡贫困户或村委会(乡镇、街道)与扶贫龙头企业签订三方协议,参与入股分红或资产收益的,按协议期执行,原则上期满后不再续签,确需延长的可根据国家有关政策规定续订

第十五条  村集体在经营扶贫资产资本时,要优先选择经营稳定、收益较高的项目,原则上年收益不低银行5年期贷款基准利率。

第十六条  村集体收益部分实行动态管理,由村委会提出使用方案,经村民代表大会研究通过,报乡镇(街道)审核、区行业主管部门批准,并报区扶贫开发和脱贫工作领导小组备案后,在村监委监督下执行

第十  村集体扶贫资产资本的收益,由村集体进行二次分配,采取购买公益岗位、发展小型公益事业、开展小微奖补等措施,按照无劳动能力、弱劳动能力和有劳动能力划分等次,采取相应的扶持方式和扶持标准,优先用于建档立卡贫困户,也可用于非建档立卡农村低收入户和非高标准脱贫户等贫困边缘的重点人群。

第十  区政府扶贫资产资本收益部分,由相关部门制定区级扶贫资产资本的收益分配方案,优先满足建档立卡贫困户年度减贫任务需求

第十  村级扶贫资产的折旧、变卖、报废等,须经村委会研究,村民代表大会民主决策后,报乡镇(街道)审核,并报区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室备案;区政府扶贫资产的折旧、变卖、报废等,须履行第三方评估等程序以后,报区扶贫开发和脱贫工作领导小组研究。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产资本,不得以扶贫资产资本为村集体或其他单位、个人提供抵押担保。

 

第五章  运营监督及风险防控机制

 

二十  区级扶贫资产资本经营的重大事项,由区扶贫开发和脱贫工作领导小组批准

二十一  村集体经营性扶贫资产资本的发包、出租、股份合作经营等,由村委会提出方案,在村监委监督下,吸收贫困户代表参加,召开村民代表会议讨论决定。方案通过后,报乡镇(街道)审核、区行业主管部门批准,并报区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室备案后,签订正式合同。

二十二  村级公益性扶贫资产,由村集体统一管护,所需经费从村集体经营性扶贫资产资本收益、区级扶贫资产资本监督管理平台的扶贫资产资本运营收益、区级财政专项资金中解决

二十三  强化风险管控,建立完善脱贫攻坚项目库,谋划好脱贫攻坚项目;积极参加各类保险,防范产业扶贫项目失败风险;定期对扶贫资产资本运行情况进行审计评估,及时发现并消除导致扶贫资产资本损失的不利影响。

二十四  实行台账化管理,区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室协调区农业农村局等相关行业部门对区级扶贫资产资本登记造册,建立台账,进行管理,并指导各乡镇(街道)、各村,对2016年至2020年投入的扶贫资产资本分年度登记造册,详细登记资产资本名称、类别、建设时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、经营人、收益权人、收益分配及处置等相关内容。按照上级年度报表要求,依托建档立卡信息统计系统,进行年度报表

二十五  扶贫资产资本通过转让经营方式而发生权属转移,以及因自然灾害或市场原因造成损失时,由区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室组织聘请第三方机构依法评估,作为处置依据。

二十六  扶贫资产资本所有者主要负责人离任、扶贫资产资本经营者发生改变时,须对扶贫资产资本进行审计监督。扶贫资产资本经营情况纳入年度脱贫攻坚成效考核

二十七  扶贫资产资本相关情况每年要按产权在区政府门户网站,村公示栏分别进行公示公告。扶贫资产资本受益人调整、归属变更、数额增减等发生变化前,要及时在所涉及贫困人口的村进行公示,确保群众知情权,接受群众监督。

 

第六章  强化保障措施

 

二十八  区扶贫开发和脱贫工作领导小组负责全区扶贫资产资本的监督管理,定期研究决定重大事项。乡镇(街道)、村集体扶贫资产资本监督管理纳入乡镇(街道)三重一大研究议题

二十九  区财政、农业农村、发展改革、教育、卫生健康、住房城乡建设、自然资源、交通运输、水利、金融监管、供销社、审计等部门要加强沟通协调和信息共享,形成工作合力。

三十  对非法改变扶贫资产资本所有权、不按规定进行资产资本登记或评估、因不作为不担当造成扶贫资产资本损失,对没有发现风险或发现风险没有及时提示报告、处置,造成扶贫资产资本损失的,追究相应责任。对侵吞、贪污、输送、挥霍扶贫资产资本的行为,严厉查处,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任

 

   

 

  本办法由峰峰矿区扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室负责解释


  本办法自印发之日起执行,有效期2

政策解读: